В предыдущем номере нашей исторической рубрики лишь назывным порядком было обозначено создание в 1775 году уездной полиции в виде нижнего земского суда. Просто узкие газетные рамки не позволили подробнее остановиться на деятельности простейшего полицейского формирования, а между тем это формирование охватило всю Россию.

Итак, нижний земский суд состоял из капитан-исправника, который избирался на три года дворянством уезда, и нескольких заседателей из числа дворян. При нижнем земском суде имелась канцелярия, состоявшая из двух столов — исполнительного и следственного. Его функции были определены следующим образом: «1. земская полиция или благочиние; 2. приведение в исполнение законов; 3. приведение в действие повелений правления и проч.»

Хотя конкретно полномочия земского суда не были определены, видимо, он должен был рассматривать все правонарушения, которые на сельской территории уезда не входили в компетенцию непосредственно судебных учреждений, то есть менее значительные правонарушения, поступки. И как было замечено в предыдущем выпуске нашей рубрики, правонарушителю предоставлялась альтернатива — возможность выбирать нижний земский суд или свой сословный суд. Кстати, нижний земский суд, как и его капитан-исправник, избирался на три года местным дворянством и утверждался губернатором. Во всяком случае лишь только в Московской губернии уездные и нижние земские суды во многом взяли на себя разгрузку городских судебных учреждений.

Земский капитан или исправник назывался в законе лишь первым из заседателей, чем подчёркивалось, что его служебные полномочия определяются функциями нижнего земского суда. Конкретная компетенция исправников определялась в отдельной главе Учреждений для управления губерний Всероссийской империи, причём она была более подробно разработана, чем полномочия суда в целом. Начинается глава с нравоучительного наставления исправнику, в котором сказано, что ему надлежит «… отправлять должность свою с непоколебимую верностью и ревностию к службе императорского величества, с доброхотством и человеколюбием к народу, с осторожною кротостию без ослабления во всех делах и с непристанным бдением, дабы везде установленный порядок всеми и каждым в уезде сохранён был в целости». За этим следовали предписания исправнику: следить за исполнением всеми подданными их долга и присяги, за тем, чтобы они были законопослушными и не предпринимали ничего противного; если же такое будет предприниматься, то сообщать губернскому правлению, наместнику, губернатору, не допускать нарушений, смирять нарушителей; а всем подданным — ему помогать в этом. Далее более или менее подробно регламентируются обязанности исправника по пресечению эпидемий, подавлению массовых неповиновений селян, проведению следствия по правонарушениям, пресечению действий «скопищ воров», поимке беглых, «смотрение... за мостами и большими дорогами», сопровождению войск на территории уезда, отводу воинским частям квартир, пастбищ и сенокосов для лошадей, леса для нужд военнослужащих, пресечению пожаров, поощрению земледелия, трудолюбия, заботе о пропитании и их устройство. В другом месте сказано, что исправник должен напоминать уездному казначею о его «должности», то есть служебных обязанностях; участвовать во взыскании недоимок.

И всё же пестрота, нестабильность, правовая неорганизационность отличали эти полицейские формирования. Поэтому не случайно по Учреждениям для управления губерний наряду с сельской создаётся регулярная полиция в уездных городах. Новым должностным лицом, которому определялось в уездных городах заведовать полицией, был городничий. С учреждением городничих фактически упразднялись полицейские формирования при воеводских канцеляриях, а также при ратушах и магистратах.

Подготовил к печати Эдуард ПОПОВ

(с использованием «Истории московской милиции». М., 2006)