Впечатление командировки в Штаты, состоявшейся более двадцати лет назад, осталось на всю жизнь. Редакционное задание — рассказать о работе американской полиции. В России в ту пору милиция передвигалась на «Москвичах», в лучшем случае на «Жигулях».

Бензин и тот был в отделениях на вес золота, о компьютерах большинство только мечтало, даже бумага для принтера — проблема. И вот Лос-Анджелес! Голливудского вида молодцеватые полицейские с загадочным взглядом рачительного хозяина улицы на «Шевроле», «Фордах» и мотоциклах БМВ. Шик, блеск, красота.

ВООРУЖЕНЫ И ВНУШИТЕЛЬНЫ

Америка обычно воздействует на приезжих иностранцев, как добротная витрина: местная публика с доброй полуулыбкой поглядывает на своих полицейских, а сами защитники порядка и справедливости одеты с иголочки, вооружены до зубов и внушительны. Ну, копы есть копы, всё как в кино. Справедливости ради можно сказать, что и сегодня у американской полиции есть чему поучиться, недаром полиция многих стран мира старается подстроиться под тот порядок, копирует даже форму одежды.

С немалым трудом мне удалось договориться с полицейскими чиновниками Лос-Анджелеса, чтобы меня взяли на дежурство с сотрудником полиции. И вот я в патрульной машине, за рулём русскоговорящий полицейский Алекс (семья — выходцы с Западной Украины). Огромная роскошная машина, всё сверкает, что-то бормочет дивного вида рация, мы патрулируем улицы Западного Голливуда. Из впечатлений того вечера помню, что на все сигналы о ЧП к месту происшествия слеталось, диво дивное, сразу пять-шесть полицейских машин. У нас в то время для одной-то на бензин не всегда хватало… Ещё наблюдение: с особой осторожностью и даже деликатностью полицейские относились к лицам нетрадиционной ориентации, а те, задержанные, в первую очередь сообщали полиции, что они — геи, после чего чувствовали себя более безопасно. С афроамериканцами тоже старались обращаться деликатно.

Полицейская экипировка достойна пристального внимания, отличная техника и моментальная реакция патрульных на призыв рвануть на помощь коллегам — всё это производило мощное впечатление. Отменно отлаженная система уличной безопасности, вышколенные сотрудники, всё продумано, чтобы не было сбоев. Хочешь не хочешь, а по-хорошему завидно: нашим бы милиционерам такое оборудование! К слову, никакие серьёзные преступники нам в тот вечер не попались.

Прошли годы. Московская полиция патрулирует на иномарках. А «полицейская машина» в США вдруг начала буксовать на подавлении беспорядков, иногда даже забывая правила деликатного обращения со своими гражданами. И кто-то в мире даже начал сомневаться в безупречности тщательно выстроенной работы американской полиции. Торопиться с выводами, конечно, не стоит. В любом случае имеется повод задуматься: а есть ли смысл полностью копировать заморскую правоохранительную систему? Но следует осознать: просто она выстроена под конкретную страну и конкретные обстоятельства. Как выстроена?

ХУ ИЗ ХУ АМЕРИКАНСКАЯ ПОЛИЦИЯ

Строго говоря, такого понятия, как «американская полиция», не существует. В Соединённых Штатах нет общенационального полицейского министерства, имеющего функции главного штаба всех полицейских сил страны и объединяющего их под своим крылом. У них всё по-другому: имеются федеральные правоохранительные органы, которые расследуют так называемые федеральные преступления. Это — и знаменитое ФБР, и иммиграционная и таможенная полиция, и Управление по борьбе с наркотиками, и Секретная служба, и Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, и федеральные маршалы, и ещё целый ряд федеральных учреждений и направлений.

И совсем отдельная полицейская армия — правоохранительные органы штатов, округов и муниципальных образований, так называемая местная полиция. На полиции штатов и городов лежит основная нагрузка по поддержанию порядка. Начальник местного полицейского органа обычно либо назначается градоначальником, либо выбирается путём голосования. Знаменитыми шерифами называют глав полицейского управления на уровне округа. Шерифов в большинстве случаев выбирают. Правоохранительные органы США — отрасль очень разветвлённая, на каждом уровне существует свой ряд служб. Существенной особенностью американской полицейской системы является её фрагментированность: полномочия полицейских органов ограничены географически, каждая ветвь имеет пределы своей компетенции. Например, федеральные правоохранительные органы занимаются только преступлениями, обозначенными в федеральном законодательстве.

Поскольку полицейские органы разных ступеней обладают большой самостоятельностью, они практически не подвержены иерархической подчинённости. В этом есть и их сила, и слабость: большая самостоятельность обеспечивает независимость данного полицейского звена от «верхов», и в то же время отсюда ограничиваются пределы возможностей местных. Истоки кроются в позиционируемой самостоятельности органов местного самоуправления в США: у каждого Егорки свои поговорки. И законы отдельных штатов тоже свои.

В обилии американских правоохранительных ведомств и служб с непривычки можно запутаться. К примеру, в качестве основных организаций правопорядка существует более 140 всевозможных служб, бюро и управлений, которые относятся к ведомствам федеральных министерств. Правоохранительные органы каждого штата имеют свои бюро и отделения. Система местных полицейских органов состоит из своих секторов — муниципальной полиции, полицейских управлений в округах, а также из иных правоохранительных организаций местного значения на территориях местного самоуправления. Местные органы правопорядка являются основой всей полицейской системы Соединённых Штатов Америки.

Удивительно разветвлённая специализация правоохранительных органов поражает воображение, американская система считается одной из самых сложных в мире. Добавим ещё и частные охранные организации и детективные бюро, и совсем голова закружится. Кажется, зарапортовались с переделом полномочий… Но американцы до сих пор уверены, что таким образом распределённые сферы ответственности идут только на пользу делу и приносят ощутимые результаты в борьбе с преступностью благодаря высокому уровню профессионализма сотрудников полиции.

КОПЫ

Американских полицейских знают во всём мире. Известно, что они всегда корректны и вежливы, при этом всегда готовы к задержанию преступника. Не последнюю роль в создании подобного образа сыграл Голливуд, но и в жизни они ребята хоть куда. В США чтобы стать полицейским, нужно иметь возраст от 21 до 35 лет, быть гражданином США, не быть судимым и закончить полицейскую академию, срок обучения в которой от 6 до 9 месяцев. По окончании присваивается звание офицера — офицер, в отличие от наших силовых структур, в США самое низшее полицейское звание и имеет совсем не тот смысл, что у нас. После академии всех обязательно направляют на три года на службу патрулирования улиц. Только после этого можно получить низшее звание детектива или перевестись в какой-либо отдел по направлению. Звания за выслугу лет или за конкретные заслуги не присваиваются, так что 90% полицейских в звании офицера дослуживают до пенсии. Заработать пенсию можно при двадцатилетней выслуге. После выхода на пенсию можно перебраться в другой штат и на новом месте вновь устроиться на работу в полицию. В этом случае будет выплачиваться и пенсия, и зарплата. Вот только в новом полицейском управлении сотруднику-пенсионеру придётся вновь начинать со звания офицера и всё проходить по новой, как новичку.

Получить следующее звание — сержанта — очень непросто: сначала нужно отслужить в полиции не менее 3 лет, потом написать сложнейший тест (удаётся только пяти процентам от всех желающих). Ещё более сложные тесты ожидают претендентов на звание лейтенанта и капитана, но в таковые уже без высшего образования не берут. А шериф — и вовсе должность выборная. В американской полиции служит много женщин, причём чаще всего они не в канцеляриях сидят, а занимаются патрулированием улиц. В Америке принято доверять полицейским. Слово полицейского пользуется доверием и в судебных инстанциях: если полицейский говорит, что видел пистолет у преступника, — значит, это так, понятые не требуются. Кстати, до суда в США доходят лишь около 5% дел, остальные обычно идут по схеме: преступник признаётся во всём, соглашается на сделку с прокурором и за это автоматически получает минимальный срок.

Предлагать взятку американскому полицейскому бессмысленно: копу самому нет смысла рисковать: если попадётся, то потеряет своё обеспеченное пенсионное будущее. А сам взяткодатель почти гарантированно будет привлечён к суду.

Ещё одна любопытная деталь полицейской службы: мужу и жене запрещается работать в одном отделении полиции, поскольку это расшатывает служебную дисциплину и затрудняет работу в нештатных ситуациях.

Применение оружия американским полицейским регламентировано целым комплексом правил, главные из которых: преступник представляет существенную угрозу для жизни полицейского или других лиц; при побеге преступника, связанном с риском для жизни окружающих, а также для предотвращения преступления, связанного со смертельной опасностью. Мифы о том, что в Америке полицейские палят направо и налево, — остаются мифами: каждое убийство, совершённое полицейским, расследуется отделом внутренних расследований. Непропорциональное применение силы также подлежит разбирательству.

ПОЛИЦИЯ ПРОСИТ ПОДКРЕПЛЕНИЯ

Между тем в последние годы эта система, похоже, даёт сбои, что часто связано с расовыми проблемами, влекущими за собой неприятные инциденты. Лучшая иллюстрация тому — текущая ситуация в американских городах. Полиция всё чаще оказывается в незавидной ситуации, а иногда даже страдает бессилием, в том числе из-за проблем с согласованностью действий полицейских сил разных уровней подчинения. Возникшая ситуация вынуждает прибегать к помощи американской национальной гвардии, которая восполняет пробелы полиции. Да и применение спецсредств и мощных силовых приёмов всё чаще вызывает вопросы у правозащитников. Так что голливудский глянец сегодня не только у копов, но даже и у шерифов не просматривается. Жаль, конечно, красиво они смотрелись.

И что-то мне подсказывает, что, если бы я сегодня вновь оказался в патрульной машине полицейского Лос-Анджелеса, то мой восторг от увиденного там был бы не таким оглушительным, как прежде. Скорее я испытал бы сочувствие: американской полиции сейчас приходится несладко.

Александр ДАНИЛКИН, фото из открытых источников