Как эффективно бороться с мздоимством и насколько действенно законодательство в этом направлении, об этом рассказывает заместитель председателя Комитета Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

Не подмажешь — не поедешь

— Анатолий Борисович, проблема коррупции остаётся одной из острейших проблем для нашей страны, о чём свидетельствуют громкие коррупционные скандалы, главными действующими лицами которых только в последнее время стали чиновники самых разных рангов.

— Выявление и пресечение фактов коррупции в высших эшелонах власти говорит о системном подходе руководства страны к борьбе с коррупцией. Борьба с этим уродливым явлением — это не эпизодические проявления, а постоянная работа под руководством президента страны. В последние годы она еще больше усилилась и приобрела, повторюсь, системный характер. И обратного хода в борьбе с коррупцией, уверен, не будет.

— Но сколько сломано копий об эту «каменную» стену! Кто, по-вашему, в нашей стране заинтересован в том, чтобы это зло оставалось непобедимым? Во всяком случае, пока?

— Тот, кто сам коррумпирован. Кроме того, зарубежным партнерам зачастую очень выгодно представлять Россию страной тотальной коррупции. Так легче вводить против нас разные санкции, давить на нас, проталкивая собственные интересы.

А что коррупция является каменной, непрошибаемой стеной — это, я считаю, миф. Искоренить её полностью, возможно, не удастся, потому что в основе коррупции лежат человеческие пороки — жадность, алчность, эгоизм, бесчестие. Но существенно уменьшить коррупцию в стране, сделать так, чтобы она перестала угрожать нашей национальной безопасности, перестала мешать людям нормально жить и трудиться, — это вполне возможно. Сегодня для этого у нас есть все условия: политическая воля, мощное антикоррупционное законодательство, исполнительные антикоррупционные механизмы и поддержка народа.

Общество привыкло к коррупционным отношениям. Недаром русская пословица: «Не подмажешь — не поедешь», которая изначально относилась исключительно к транспортному средству (телеге), стала олицетворять отношения народа к чиновничеству.

Поэтому в настоящее время в нашей стране принята и реализуется Национальная стратегия противодействия коррупции, которая предусматривает активное вовлечение в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества. Цель — создание в обществе обстановки нетерпимости к коррупции, сознательное выполнение членами общества норм антикоррупционного поведения.

Кроме того, сегодня антикоррупционное законодательство ориентировано прежде всего на предупреждение и недопущение коррупционного поведения. Именно этой цели служит ужесточение всех видов ответственности за коррупцию. Более того, именно поэтому законодатель ввёл ранее не известные нашему праву такие институты, как декларирование доходов и расходов, увольнение в связи с утратой доверия, конфискация имущества, антикоррупционные запреты и ограничения.

Другими словами, проделана большая законотворческая работа.

Госизмена = коррупция?

— А какова роль общества в борьбе с коррупцией и как учитывается степень его участия?

— Наши граждане имеют возможность включиться в дело противодействия коррупции через многие институты.

Назову лишь некоторые из них. Прежде всего через транспарентность государственного управления. Сегодня, например, в каждом федеральном органе государственной власти действуют общественные/координационные советы, в которые входят общественные деятели, ветераны и другие. Наряду с другими целями, они осуществляют общественный контроль за принимаемыми госорганами решениями, в том числе на предмет их коррупционности.

Вопросами противодействия коррупции также активно занимается Общественная палата РФ и Торгово-промышленная палата РФ. Последняя, кстати, стала одним из инициаторов принятия в 2012 году Антикоррупционной хартии российского бизнеса, к которой уже присоединились десятки предпринимателей и коммерческих организаций.

Общество вовлекается в благородное дело борьбы с коррупцией и через гражданские инициативы, и через деятельность общественных организаций антикоррупционной направленности. Среди многих — Комитет гражданских инициатив.

Интернет-технологии позволяют гражданам России напрямую контролировать власть и участвовать в её деятельности. Например, создан и успешно действует интернет-портал «Открытое правительство», в рамках которого работает Экспертный совет. Одной из задач этого Совета является антикоррупционная экспертиза правовых актов и выработка предложений по борьбе с коррупцией. Современные социальные и коммуникационные электронные сети можно также рассматривать как одну из форм участия общества в противодействии коррупции. 

— Некоторые ваши коллеги по депутатскому корпусу предлагают приравнять коррупционные преступления к государственной измене. А как вы считаете?

— В этом нет острой необходимости. Степень общественной опасности того или иного преступления является индикатором тяжести уголовного наказания. Да, сегодня коррупция официально признана источником угрозы национальной безопасности. Именно поэтому не так давно законодатель ужесточил уголовную ответственность за коррупцию. Например, за злоупотребление полномочиями Уголовным кодексом предусмотрено лишение свободы на срок до 10 лет, за коммерческий подкуп — до 12 лет, за получение взятки — до 15 лет, за дачу и посредничество во взятке — до 12 лет. Такая мера наказания имеет явное превентивное значение. Опыт правоприменения покажет, насколько она окажется действенной. Если того потребует коррупционная ситуация в стране, то не исключаю дальнейшее ужесточение уголовной ответственности за коррупционные преступления.

Глубинные причины коррупции

— В редакционной почте журнала встречаются письма, авторы которых спрашивают, почему у нас, в России, не вводят такие же жёсткие наказания коррупционерам, как, скажем, в Китае? На ваш взгляд, угроза расстрела — эффективный фактор в борьбе с коррупционерами?

— Угроза расстрела, безусловно, является сдерживающим фактором. Но это не единственное «лекарство» от этого зла. Существуют различные подходы к делу борьбы с коррупцией. Коррупция была и существует сегодня во всех без исключения государствах мира. При этом каждая страна выбирает свой путь борьбы с этим явлением. В одних доминируют превентивные, а в других — репрессивные меры воздействия на коррупционеров.

В Китае, как вы правильно заметили, применяется смертная казнь. Однако китайский опыт показывает, что репрессивные меры сами по себе должного эффекта не дают. Несмотря на жёсткие санкции, коррупция в Китае не исчезла. СМИ постоянно сообщают о новых и новых фактах коррупции среди китайских чиновников.

На мой взгляд, в противодействии коррупции карательная составляющая должна быть достаточно сильна. Вместе с тем достаточными и эффективными должны быть и превентивные меры. Сегодня в российском законодательстве много антикоррупционных норм превентивного характера. В их числе: декларирование доходов и расходов; запрет чиновникам иметь активы за рубежом; конфискация имущества чиновника, если он не может разумно объяснить источник его приобретения.

Кстати, с точки зрения предупреждения коррупции важно проводить работу и по формированию в обществе атмосферы неприятия любых коррупционных проявлений. Для этого необходимо создавать и законодательные, и психологические барьеры. Коррупционные отношения должны перейти из разряда обычных в разряд позорных. Другими словами, брать взятки должно быть некомфортно и стыдно.

Одни репрессивные меры, даже самые жесткие, могут дать определённый эффект, но они не затрагивают глубинных причин коррупции как негативного социального явления. Дело в том, что последние лежат глубоко в сознании людей, в стереотипах их поведения. Поэтому одной из главных целей в деле борьбы с коррупцией должно быть формирование в обществе антикоррупционной модели поведения, где в основе — антикоррупционное правосознание. Другими словами, здесь необходим разумный баланс между репрессивными и превентивными методами борьбы с коррупцией. Как показывает исторический опыт, с учётом конкретной коррупционной обстановки в обществе баланс между ними может смещаться как в одну, так и в другую сторону.

Цифры — не повод для успокоения

— В социальных сетях люди разных возрастов с возмущением пишут о коррупции на так называемом бытовом уровне. Что имеется в виду? Взятки за место для ребёнка в детскому саду, за поступление отрока в вуз, вымогательство денег со студентов за сдачу экзаменов и прочая, прочая, прочая…

— Да, здесь много проблем. Однако давайте обратимся к статистике. По данным ВЦИОМ (исследование проводилось в октябре 2013 г.) доля коррупционных взаимоотношений в сфере образования (в структуре общей коррупции) за последние годы существенно уменьшилась — с 36% в 2008 году до 21% в 2013 году. По мнению опрошенных, сократилась коррумпированность полиции (с 26 до 19%), военных комиссариатов (с 8 до 6%). Больше всего радует то, что 80% опрошенных в 2013 году вообще не сталкивалось с коррупцией.

Эти цифры не повод для успокоения. Тем не менее они свидетельствуют о том, что позитивные сдвиги благодаря принимаемым мерам со стороны государства и общества имеются. Надо только последовательно и уверенно идти по выбранному пути, реализуя стратегическую линию на обуздание коррупции.

Выборный Анатолий Борисович.

Родился в 1965 году.

В 1988 г. окончил Львовское высшее военно­политическое училище, в 1994 г. — Московскую государственную юридическую академию.

В 1991–2003 гг. — следователь военной прокуратуры гарнизона, затем следователь по особо важным делам, заместитель начальника отдела — старший военный прокурор 6­го управления Главной военной прокуратуры.

В 2003–2010 гг. — главный советник Департамента по взаимодействию с правоохранительными органами аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе.

В 2010 г. — заместитель начальника Департамента по вопросам профилактики и противодействия коррупции Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров.

Участвовал в судебных разбирательствах по вопросам погашения задолженности компании Юлии Тимошенко «Единые Энергетические Системы Украины» перед Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Газпромом». Все поданные в интересах Российской Федерации иски в судах были выиграны.

С 2011 г. — председатель подкомитета по антикризисному управлению Комитета Торгово­промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, а с декабря 2012 г. — председатель Комитета Торгово­промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности.

С 4 декабря 2011 г. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции; председатель Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам обороны и безопасности.

Государственный советник Российской Федерации 2­го класса. Полковник юстиции запаса.

Подготовил Николай Терещук