7 июля в Пресс-центре главка состоялась пресс-конференция на тему «Меры, принимаемые службой БЭП ГУВД по г. Москве по борьбе с нелегальным игорным бизнесом». О мероприятиях, направленных на выявление игорных заведений, предотвращение их деятельности на территории Москвы и о результатах работы в этом направлении журналистам рассказали заместитель начальника УБЭП полковник милиции Николай Клюхин и начальник ОРЧ № 1 УБЭП полковник милиции Петр Монахов.

С момента вступления в законную силу Федерального закона № 244 прошел год. Можно подвести некоторые итоги.
До 1 июля 2009 года на территории города Москвы функционировало 525 заведений игорного бизнеса (29 казино, 478 залов игровых автоматов, 18 букмекерских контор, 14 лотерейных клубов, 67 компьютерных залов). На первом этапе совместными усилиями всех правоохранительных структур и органов исполнительной власти деятельность игорных заведений, запрещенных законодательством РФ, удалось приостановить. Но анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что на сегодняшний день, несмотря на принимаемые меры по выявлению и пресечению деятельности организаторов азартных игр, в том числе, установления за ними уголовного преследования, применения жестких мер к отдельным фигурантам в виде заключения под стражу, количество открываемых лотерейных и компьютерных клубов продолжает увеличиваться. Так, по информации Координационного штаба Правительства Москвы по состоянию на 24 июня в Москве официально зарегистрированы 290 лотерейных клубов, 107 компьютерных клубов, 69 пунктов приема ставок. Это, не считая подпольных покерных клубов и казино. При этом следует отметить, что лотерейные компьютерные клубы все чаще стали использовать суррогатные технологии игорного бизнеса, что вызывает особенно серьезные нарекания со стороны граждан.
Николай Клюхин отметил, что, прежде всего, это связано с тем, что до настоящего времени остаются неурегулированными на федеральном уровне определенные пробелы в действующем законодательстве:
— отсутствуют нормы права, указывающие на меру ответственности за нарушение запрета организации и проведения азартных игр, предусмотренных ФЗ № 244;
— отсутствует технический регламент по характеристикам лотерейного оборудования;
— отсутствует ответственность провайдеров за предоставление связи с серверами организаторов азартных игр;
— не определен правовой статус пунктов приема ставок букмекерских контор.
— Разработанные при нашем участии Правительством Москвы и одобренные Мосгордумой еще в прошлом году поправки в федеральные законы до настоящего времени находятся на рассмотрении в Государственной Думе, — пояснил Николай Сергеевич.
Осложнили работу правоохранительных органов вступившие в силу с апреля этого года изменения в Уголовный кодекс РФ. Так, для квалификации деяния по ст. 171 УК РФ необходимо доказывать минимальный размер причиненного ущерба или извлеченного преступным путем дохода в размере более 1,5 млн. рублей по первой части и 6 млн. рублей по второй части. Кроме этого, под признаки состава преступления, предусмотренные данной статьей, теперь не подпадают деяния, совершенные с нарушением условий лицензирования, а также деяния, совершенные без специальных разрешений.
Следует также отметить, что законодатель наделил органы милиции только правом выявлять и документировать противоправную деятельность организаторов азартных игр. Решение же о прекращении деятельности игорных заведений может принять только суд на основании обращения налоговых органов или прокуратуры. Милиция также не может влиять на порядок выдачи соответствующих лицензий и разрешения на данный вид деятельности. Тем не менее, в рамках действующего законодательства к лицам, организующим и проводящим азартные игры, все чаще стали применяться меры административного характера, которые позволяют изымать из оборота игорное оборудование. Однако, в ряде случаев судами принимаются решения о возврате данного оборудования владельцу.
В настоящее время продолжает нарабатываться практика применения к данным лицам не только норм административного, но и уголовного законодательства. В ГУВД по г. Москве имеются такие положительные примеры, хотя и здесь не обходится без проблем. Так, 22 марта СЧ ГСУ возбуждено уголовное дело по факту организации и проведения азартных игр с применением игровых аппаратов под видом распространения стимулирующей лотереи (п. «Б» ч.2 ст. 171 УК). Заведение располагалось по адресу: ул. Косыгина, д. 15 (гостиница «Корстон», бывшая «Орленок»). Несмотря на то, что было возбуждено уголовное дело и вывезено все обнаруженное игорное оборудование, прекращение деятельности данного игорного заведения не состоялось.
— В течение нескольких месяцев мы трижды проводили обыски по данному адресу, в результате которых в общей сложности было изъято 362 игровых аппарата, четыре стола для покера и три стола для рулетки. К сожалению, и после этого у нас нет уверенности, что там сейчас нет нового игорного заведения с разрешением на проведение лотерейной деятельности, но уже другой фирмой, — добавил Николай Клюхин.
Он также обратил внимание на то, что в последнее время участились случаи использования под нелегальные игорные заведения жилых помещений. Так, 5 мая СЧ ГСУ возбуждено уголовное дело п. «Б» ч.2 ст. 171 УК РФ по факту осуществления деятельности подпольного казино, располагающегося в жилых помещениях по улице Мосфильмовской, д. 70, кв. 215 и 98. Изъяты: игровые фишки на сумму 2 млн. 500 тысяч долларов США, два покерных стола, две рулетки, 353.000 долларов США, 9.500 евро, 2 миллиона 578 тысяч рублей. Оборудование демонтировано и передано на ответственное хранение в Управу района Раменки г. Москвы.
В настоящее время в ГСУ при ГУВД по г. Москве создана следственная группа, в которую вошли наиболее опытные сотрудники УБЭП, с целью расследования уголовных дел данной категории.
Всего с 1 июля 2009 года по настоящее время сотрудниками ГУВД осуществлено 852 проверки информации о нарушениях в сфере игорного бизнеса. По материалам проверок возбуждено 43 уголовных дела по ст. ст. 171, 291 УК РФ, по которым проводится оперативное сопровождение по факту незаконной деятельности 28 лотерейных клубов, 3 интернет-кафе, 4 подпольных покерных клубов, 4 букмекерских контор и 4 подпольных казино. Кроме этого, возбуждено 138 административных дел по ст. 14.1; 14.4; 14.6; 14.8; 14.15; 20.16; 6.3 КоАП. Изъято 7913 единиц оборудования, свыше 28.753.000 рублей, 753.000 долларов США и 9.500 евро. В суд направлено три уголовных дела, по одному из которых вынесен обвинительный приговор.
Николай Клюхин признал, что этого явно недостаточно для стабилизации и наведения порядка в сфере игр и лотерей в Москве. Вопросы организации работы по данному направлению являются предметом обсуждения на совещаниях, в том числе, при руководстве ГУВД. Неоднократно отмечалось, что отсутствие наступательности в работе, а также бездействие сотрудников милиции, формирует у граждан мнение о неспособности органов государственной власти обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации, запрещающего организацию и проведение азартных игр вне территории специально отведенных игорных зон, порождает почву для обвинения органов внутренних дел в коррупции.
29 июня в ГУВД по г. Москве при участии временно исполняющего обязанности начальника главка генерал-майора милиции Александра Иванова состоялось расширенное совещание Межведомственной комиссии по вопросу соблюдения законности в сфере игр и лотерей, на котором присутствовали представители ФСБ, прокуратуры, руководители Мэрии, префектур, а также окружных УВД. На совещании была проанализирована ситуация и выработан алгоритм дальнейших действий правоохранительных структур и органов исполнительной власти в этом направлении. С момента проведения данного совещания был проведен ряд мероприятий, в результате которых приостановлена деятельность более 20 объектов игорного бизнеса с изъятием 371 единицы оборудования.

* * *

Когда я узнала о проведении настоящей пресс-конференции, то выразила желание участвовать в освещении этого мероприятия. Дело в том, что один мой знакомый является жертвой игорного бизнеса, поскольку страдает болезненной зависимостью от азартных игр. Он осознает, что его проблема, скорее, медицинского характера, но совладать с собой не может. Возможность избавится от дурной зависимости он видит только в том, если подобные соблазны перестанут существовать. По просьбе своего знакомого я передала список адресов игорных заведений руководителям службы БЭП с намерением в скором времени вернуться к этому вопросу и в одном из материалов описать принятые в отношении нарушителей меры.

Наталья АЛЕКСЕЕВА,
фото автора