Существует расхожее мнение, что дружина — плод советской системы. Однако это не совсем так. Первые добровольные дружины возникли еще в царские времена. Тогда, как и теперь, в их обязанности входило содействие правоохранительным органам в период празднований, коронаций и прочих общественно-политических мероприятий. Возникшее на территории бывшей Российской империи Советское государство продолжило эту практику, и вновь группы содействия милиции стали создаваться в 1918—1922 годах в крупных промышленных центрах. С этого момента в той или иной форме народная дружина росла и укреплялась вплоть до известных событий, произошедших в стране на пороге 90-х годов. Со стороны государства была введена определенная система мер поощрения отличившихся народных дружинников. Так, постановлением от 19 июля 1974 года был учрежден нагрудный знак «Отличный дружинник». Помимо этого, граждане, активно участвовавшие в охране правопорядка, имели преимущества в получении жилплощади, льготных путевок, что стимулировало интерес к общественной работе.

Распад СССР, общая ситуация, сложившаяся в стране, и проблемы, возникшие внутри самой организации, привели к роспуску народной дружины. В Москве — крупном экономическом и политическом центре — организация прекратила свое существование лишь на короткий период, который, однако, оказался достаточным для того, чтобы структура и специфика ее деятельности претерпели некоторые изменения. Ее возрождение ознаменовало постановление Правительства Москвы «О дальнейшем развитии деятельности Московской городской народной дружины» от 19 апреля 1994 года.

 

В последнее время на улицах нашего города и в метрополитене все чаще внимание граждан привлекают дружинники, патрулирующие территорию совместно с сотрудниками милиции. Для того чтобы выяснить, что же представляет собой московская городская народная дружина сегодня, какие задачи ставит перед собой и какие трудности испытывает, мы встретились с начальником штаба народной дружины ВАО г. Москвы Владимиром КАВЕРЗИНЫМ. История прихода в «новую» дружину самого Владимира Константиновича такова. Выпускник философского факультета МГУ, преподаватель философии, председатель Совета местного отделения Восточного административного округа Промышленной партии города Москвы, он в 1993 году вновь вступил в ряды народной дружины и прошел путь от руководителя ДНД одного из районов округа до начальника штаба.

— Владимир Константинович, каков социальный состав современной народной дружины?

— Традиционно больший процент в народной дружине приходится на долю мужчин — 53%. Если обратиться к возрастному критерию, то основной костяк дружины — это люди 40—50 лет. Некоторые из них были дружинниками еще в советское время, когда членство в народной дружине для многих было обязательным элементом общественной жизни, а после ее возрождения вновь вошли в ряды ДНД. Значительная часть имеет высшее образование — 38%, среднее специальное — порядка 45%, также есть студенты. С точки зрения профессии — это в основном учителя, инженеры, медицинские работники, то есть наиболее сознательные и чувствительные к социальным изменениям. Однако в нынешней ситуации, когда многие люди теряют работу и, следовательно, доход, обретая при этом свободное время, участие в народной дружине выглядит привлекательно, так как дружинники пользуются определенным льготами, например бесплатным проездом на всех видах общественного транспорта.

— Вы отметили, что среди дружинников преобладают граждане среднего возраста. Проявляет ли интерес молодежь к вашему движению?

— Пока молодых людей у нас не так много. Но благодаря внесению изменений в Закон города Москвы «О Московской городской народной дружине» весной прошлого года был расширен круг лиц, которые могут быть приняты в данное государственно-общественное объединение. Теперь состоять в дружине могут и граждане, зарегистрированные в Московской области, но имеющие постоянное место работы в столице, и иногородние студенты-очники. Так, например, в настоящее время существуют студенческие оперативные отряды. В октябре 2008 года такой отряд был создан в МВТУ, общежитие которого расположено в Измайлове. Отряд состоит из 50 человек. В его обязанности входит патрулирование территории университета, учебных корпусов и общежитий. Аналогичное молодежное объединение существует и в РГУФК — оно тоже находится на территории нашего округа. Такие отряды очень нужны, ведь районы, в которых расположены данные учебные заведения, не слишком благоприятны с точки зрения криминогенной обстановки. Это и соседство с Черкизовским рынком, и близость к Московской области.

— А проводятся ли специальные мероприятия по набору в дружину? Какие виды льгот предоставляются, помимо бесплатного проезда?

— Мы взаимодействуем со средствами массовой информации. Во-первых, это ежеквартальные выступления по окружному телевидению. А во-вторых, информация о нашей деятельности публиковалась во многих изданиях. «Известия», «Вечерняя Москва», «Независимая газета» — вот лишь некоторые из них.

Что же касается льгот, то в настоящее время пока только лишь некоторые предприятия предоставляют дружинникам дополнительный отпуск до 3-х дней, еще более редко материальное поощрение — в виде различных ценных подарков особо отличившимся. В этом отношении хочется отметить глав районных управ Александра Касьянова (Сокольники), Ларису Кузнецову (Перово), Александра Аксенова (Соколиная гора). Они с большим вниманием и охотой помогают дружине. 

— Помимо обычных дежурств, довольно часто силы дружины используются на массовых мероприятиях. На каких?

— Дружина задействована во всех значимых общественных мероприятиях: — это концерты (например, на Васильевском спуске), демонстрации, шествия, футбольные матчи. Дружинники работают на избирательных участках во время проведения выборов в Государственную думу и Президента России. Недавно мы вместе с сотрудниками милиции несли дежурство на новогодних елках, на рождественских празднованиях в храмах и на прилегающей к ним территории. Все члены ДНД снабжены соответствующими опознавательными повязками и на религиозных мероприятиях, что отрезвляюще действует на потенциальных правонарушителей. Кроме этого, дружинники участвуют в контрольных закупках, так как человек в гражданском привлекает меньше внимания. Во время таких мероприятий опознавательные повязки, естественно, отсутствуют.

— Каким образом организуется охрана правопорядка?

— Схема дежурства в будни такова: с 18 до 22 часов дружинники приходят в ОВД, за которым они закреплены. После инструктажа заполняется постовая ведомость. Указывается номер удостоверения, затем обязательно ставится личная подпись. 5—7 человек отправляются с участковым или инспектором ПДН в жилой сектор: по подвалам, чердакам, неблагополучным квартирам. Двое остаются в дежурной части на случай вызова.

— Милиционеров страхуют на случай смерти, инвалидности, травм. А каково в этом плане положение дружинников?

— Сегодня Правительство Москвы со своей стороны гарантирует страхование жизни и здоровья всех дружинников, хотя долгое время этот вопрос оставался дискуссионным.

— Каковы правовые основы деятельности ДНД?

— В Законе «О Московской городской народной дружине» прописаны правовые основы и принципы деятельности, определена мера ответственности, а также права и обязанности дружинников. Однако закон о дружине на федеральном уровне по-прежнему отсутствует. В 1999 году один из законопроектов был подписан Борисом Ельциным, но в скором времени сам же президент отозвал свою подпись и наложил вето — принятие закона, по его мнению, дало бы основания для формирования общественного объединения с широкими властными полномочиями. Впоследствии на обсуждение было представлено еще несколько законопроектов, но пока вопрос по-прежнему остается открытым. Например, в одном из последних вариантов много возражений вызвал пункт о снабжении дружины спецсредствами (в частности, резиновыми дубинками), и мы сами его вычеркнули — ведь в настоящий момент отсутствует необходимая для этого материальная и правовая база, к тому же все дружинники несут дежурства в сопровождении вооруженных сотрудников милиции. С практической точки зрения закон необходим для того, чтобы регулировать форму участия граждан в мероприятиях по охране порядка, права и обязанности добровольцев, упорядочить гарантии правовой и социальной защиты, а также меры поощрения и финансирования, которое сейчас осуществляется из средств местного бюджета. Определение статуса народного дружинника и расширение полномочий народной дружины позволило бы привлечь в наши ряды больше молодежи с активной гражданской позицией. Кроме того, федеральный уровень помог бы наладить взаимодействие с региональными организациями. Народные дружины существуют в Волгограде, Тамбове, Санкт-Петербурге, на Кубани — практически во всех крупных регионах нашей страны, но ввиду отсутствия соответствующего закона, регулирующего действия и определяющего статус дружины, координация между ними затруднена, а порой и совсем отсутствует. В целом федеральный закон упрочил бы статус народной дружины как движения, оказывающего серьезное содействие правоохранительным органам.

Хочется надеяться, что этот законопроект получит развитие, и под руководством специалистов Министерства внутренних дел, Комитета по безопасности Госдумы и при участии представителей Московского городского штаба будет доработан и претворен в жизнь. Его принятие поможет решить многие проблемы, существующие сейчас в рамках данной инициативы, даст возможность привлечь новых граждан, облегчить взаимодействие с правоохранительными органами и сформировать положительный имидж в глазах широкой общественности.