В Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г. Москве прошёл круглый стол на тему: «О практике применения норм законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе при помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации».

 

Во встрече под председательством начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России генерал-лейтенанта полиции Юрия Демидова приняли участие представители Генеральной прокураторы, Верховного суда, Аппарата Уполномоченного при Президенте по правам ребёнка, Общественной палаты, Следственного комитета, Министерства образования и науки Российской Федерации, руководители региональных управлений организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершен-
нолетних из Москвы, Тверской и Костромской областей, руководители подразделений ПДН окружных УВД г. Москвы.

Перед началом круглого стола начальник ЦВСНП полковник полиции Тамара Мешкова провела для гостей центра ознакомительную экскурсию. Центр произвёл впечатление настоящего санатория. Дети здесь чувствуют себя вполне расковано. Они заняты с утра до вечера. В центре проводятся занятия, предусмотренные школьной программой. Оборудованы кабинеты труда, зал для занятий физкультурой. С юными правонарушителями и сотрудниками центра работает психолог-педагог. 

Участниками круглого стола отмечено, что положения Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части оснований направления и сроков пребывания в ЦВСНП органов внутренних дел нуждаются в совершенствовании.

Возможности указанных учреждений как субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних используются не в полной мере.

Крайне редко в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, применяются меры воспитательного воздействия, предусмотренные частью 2 статьи 92 УК РФ. Так, по приговору суда в ЦВСНП было помещено только 444 несовершеннолетних, в то время как в совершении повторных преступлений приняли участие 12,9 тыс. подростков, в том числе 8,3 тыс. – ранее судимых.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует об отсутствии  единого подхода представителей судов и прокуратуры в ходе практической реализации положений указного Федерального закона. В ряде случаев это приводит к тому, что судьи отказывают в помещении в центры несовершеннолетних что способствует и совершению ими повторных правонарушений.

В отдельных судах при рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП применяется произвольное толкование норм Федерального закона относительно однократного совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния или административного правонарушения. По мнению большинства судей, помещению в ЦВСНП должно предшествовать стабильно противоправное поведение подростка, что не согласуется с положениями статьи 22 названного Федерального закона. Утрачивается смысл данной меры профилактики, так как законодатель предусмотрел помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП именно в целях недопущения повторных правонарушений.

В результате обсуждения участники совещания признали необходимость создания на базе МВД России межведомственной рабочей группы по разработке проекта федерального закона, предусматривающего расширение категорий несовершеннолетних, подлежащих помещению в ЦВСНП, задач и полномочий данных учреждений, регламентацию порядка подготовки и рассмотрения в судах материалов о помещении несовершеннолетних в центры.

В МВД России будут разработаны и направлены в территориальные подразделения согласованные с Генеральной прокуратурой России методические рекомендации по подготовке материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНУП, с учётом положений закона и сложившейся судебной практики.

Сергей ЛЮТЫХ,

фото автора