23 июня состоялся выезд членов общественной наблюдательной комиссии в территориальные ОВД. На этот раз объектами выборочной проверки стали ОВД по району Аэропорт и ОВД по району Сокол САО г. Москвы.
В инспектировании территориальных отделов полиции приняли участие заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии Андрей Бабушкин, правозащитник Александр Куликовский, заместитель начальника Отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества ГУ МВД России по г. Москве полковник милиции Александр Юдин.

Мы встретились примерно в 22.30 возле ОВД по району Аэропорт и направились в сторону КПП отдела. Световое табло, указывающее на расположение за забором с колючей проволокой именно ОВД, отсутствовало.
На КПП постовой вежливо и корректно попросил у нас документы, переписал наши данные и, выяснив у правозащитников причину их визита, пропустил нас на территорию ОВД. Рядом с входом в здание висела табличка с точным наименованием подразделения. Её недостатком было отсутствие подсветки.
В помещении ОВД проведён качественный ремонт, на входе оборудованы турникеты. Здесь же имеется информационный стенд, на котором представлены фотографии и биографии начальников столичного главка и окружного УВД. Есть вся необходимая справочная информация. Но по какой-то причине не представлены данные и фотография начальника ОВД, а также контактная информация общественной наблюдательной комиссии. Правозащитники уже не раз отмечали, что информация на стендах, выставляемых в различных ОВД, расположена бессистемно, что затрудняет работу с ней. Поэтому и было решено разработать типовой информационный стенд. Однако и это новшество не приводит к должным результатам — стенд обновляется нерегулярно. Вот и сейчас, присмотревшись к списку руководителей ГУ МВД России по г. Москве, мы обнаружили, что он уже несколько устарел.
Возле дежурной части проверяющих встретил ответственный от руководства ОВД — начальник МОБ капитан милиции Владимир Карасёв. На все вопросы, поступавшие от правозащитников, он отвечал корректно и исчерпывающе. Также в ОВД прибыл ответственный от руководства УВД по САО — заместитель начальника организационно-инспекторского отдела, начальник планово-аналитического отдела штаба, подполковник милиции Игорь Линьков. Он абсолютно владел ситуацией и оказывал правозащитникам активное содействие при проведении проверки как в ОВД по району Аэропорт, так и позднее в ОВД по району Сокол.
Главной целью общественной наблюдательной комиссии, по словам её члена Александра Куликовского, является защита прав и интересов доставленных и задержанных лиц. В этой связи мероприятия, проводимые ими в территориальных ОВД, включают в себя: изучение состояния камер административных задержанных (КАЗ) и камер следственных задержанных (КСЗ), проверка правильности ведения книги учёта доставленных (КУД) и анализ указываемых там оснований для доставления граждан в ОВД. При наличии в ОВД задержанных лиц во время каждой проверки члены комиссии проводят с ними беседы.
В ОВД по району Аэропорт во время нашего там пребывания задержанных не было. В КАЗ и двух КСЗ чисто, нет неприятного запаха. Куликовский обратил внимание на то, что в одной из КСЗ есть вытяжка для воздуха, но нет специального отверстия для его поступления. Туалет и раковина находятся в пригодном для использования состоянии.
После осмотра условий содержания задержанных лиц проверяющие приступили к проверке соответствующей служебной документации. За последние две недели в отдел было доставлено 900 человек, что является довольно значительной цифрой. Большая часть доставленных лиц, исходя из данных, указанных в КУД, были отпущены без привлечения к какому-либо виду ответственности. Курьёзом было указание в качестве основания для доставления одной пожилой женщины, 1938 года рождения, — «потерялась бабушка». Мы прояснили ситуацию, и оказалось, что сотрудники ОВД выполнили благое дело — помогли человеку, находящемуся в беспомощном состоянии. Однако Андрей Бабушкин указал на то, что занесение этой женщины в КУД является неправомерным, так как в ОВД она всё-таки была приглашена, а не доставлена.
Правозащитники также выявили необоснованность нескольких фактов привлечения граждан к ответственности за распитие пива. Они были доставлены в ОВД из не указанных в исчерпывающем перечне мест, на территории которых подобные действия считались бы правонарушением. В качестве положительного момента было отмечено, что в основном доставленные находились в ОВД не более одного часа, случаи удержания человека более трёх часов проверкой не зафиксированы.
Дежурная смена свою работу знает хорошо, однако экземпляры УПК и УК, которыми они пользуются, в устаревшей редакции. Оперативный дежурный задал Андрею Бабушкину вопрос, как, по его мнению, должны оформляться люди, отказавшиеся назвать своё имя, не имеющие при себе документов. После небольшой дискуссии пришли к выводу, что работа с задержанными неустановленными лицами является проблемой, которая создана пробелом в существующем законодательстве. Бабушкин пообещал заняться этим вопросом, дабы вынести его для обсуждения в соответствующие инстанции.
Таким образом, мы видим, что общественный контроль за деятельностью полиции способен заложить начало конструктивного диалога, влияющего на устранение проблем, существующих в правоохранительной деятельности.
Александр Куликовский отметил, что со времени его последнего визита в это ОВД, произошедшего несколько недель назад, здесь наметились положительные тенденции. Улучшилось качество ведения служебной документации. После окончания беседы с сотрудниками ОВД, в которой правозащитники устно резюмировали итоги проверки, наша делегация отправилась в ОВД по району Сокол.
К месту расположения отдела мы подъехали примерно в 00.30. Световой вывески, которую жители могли бы увидеть с улицы, мы, к сожалению, здесь также не обнаружили. Зато мы увидели её над входом в само здание, после прохождения КПП. Нас поразило, что под служебные помещения был приспособлен стоящий перед отделом металлический контейнер.
Вообще это ОВД расположено на первом этаже обыкновенного жилого дома. Площадь для нормальной работы подразделения чрезвычайно мала. Вход в ОВД осуществляется из двух подъездов. Зайдя в первый из них, мы оказались в довольно тесном коридоре, в котором едва находится место для стендовой информации. Некоторое время уходит на поиск необходимых документов. Нам в этом помогает ответственный от руководства ОВД — начальник следственного отделения майор милиции Валерий Юркин. Однако мы вновь не находим среди множества представленных материалов фотографии и информацию о начальниках ОВД и УВД. На одном из стендов (в другом подъезде) есть фотография и биографическая информация о Владимире Колокольцеве, но там он указан ещё как генерал-майор милиции. Также мы не обнаружили информацию о существовании общественной наблюдательной комиссии, телефонов прокуратуры и суда.
Из коридора мы прошли в помещение, в котором расположены дежурная часть, КАЗ и КСЗ. Задержанных в камерах не было. В них поддерживались чистота и порядок. В маленькой КАЗ, площадью всего 3 квадратных метра, стоит типичная парковая лавочка. Она выглядит даже неким украшением этого помещения. Над входом в КСЗ установлен небольшой вентилятор, на вид — приспособленный для этого компьютерный куллер. Туалет находится в удовлетворительном состоянии и не вызвал нареканий со стороны проверяющих.
После осмотра камер правозащитники приступили к изучению КУД. Записей оказалось втрое меньше, чем в аналогичной книге ОВД по району Аэропорт. Это объясняется тем, что обслуживаемая территория здесь по своим размерам значительно уступает территории проверенного ранее ОВД. Анализ выборочного числа записей показал, что большая часть доставленных проверялись в связи с подозрением в совершении конкретных преступлений. В КУД отмечены ссылки на номера КУСП. Это понравилось представителям общественной наблюдательной комиссии. Чаще всего доставленных из дежурной части направляли на беседу с оперативниками, что является показателем глубокого подхода к отработке подозрительных лиц. Были здесь и доставленные за нахождение в ночное время без сопровождения родителей несовершеннолетние. Выявление подобных правонарушений является хорошей профилактической мерой, а также служит эффективным способом определения социально неблагополучных семей и беспризорников.
Случай с задержанным за нахождение в пьяном виде мужчиной стал предметом обсуждения для правозащитников. Дело в том, что он был отпущен уже через 1 час 40 минут после доставления в ОВД. Проверяющие усомнились в том, что этот человек успел бы за это время полностью прийти в себя. Однако стоит учитывать тот факт, что нахождение в КАЗ для человека, к этому не привыкшего, является существенным фактором, влияющим на скорость вытрезвления.
Положительный мо- мент — 3-часовой срок задержания в ОВД не превышается. Среднее время, которое здесь проводят доставленные лица, составляет один час. По национальному составу 63 человека из 100 являются представителями народов Средней Азии и Кавказа. Для сравнения: в ОВД по району Аэропорт это соотношение ещё более показательное — 83 из 100. Правозащитники полагают, что это является результатом предвзятого отношения правоохранителей к представителям некоренного населения. Однако статистика свидетельствует о том, что всё чаще преступления совершаются именно приезжими.
Куликовский попросил ответственного от руководства представить проверяющим ряд телеграмм, указанных в нескольких записях в качестве основания для доставления граждан в ОВД. Выяснилось, что поиск документов сопряжён с определёнными трудностями. Телеграммы приходят в ОВД по факсу или по телетайпу и образуют целые бумажные кипы, оперативно работать с которыми значительно сложнее, чем с автоматизированными информационными базами. Но, несмотря на это, через некоторое время все запрошенные правозащитником телеграммы оказались в его распоряжении.
Судя по записям в КУД, многие доставленные были отпущены без принятия каких-либо правовых мер. Однако количество таковых здесь значительно меньше, чем в ОВД по району Аэропорт. Уже в самом конце проверки члены общественной наблюдательной комиссии заметили ошибку в выставлении порядковых номеров в КУД. Оказалось, что число доставленных здесь на 600 человек меньше, чем указано в последней записи. Нормативная документация, находящаяся в распоряжении у оперативного дежурного, представлена в полном объёме и в достаточно свежей редакции. В заключительной беседе с представителями отдела, Бабушкин рекомендовал им больше времени уделять работе с заявлениями, чем поиску людей по телеграммам с расплывчатыми приметами преступников.
В целом работа с доставленными в ОВД по району Сокол признана правозащитниками удовлетворительной. К соответствующей работе, осуществляемой в ОВД по району Аэропорт, у членов общественной наблюдательной комиссии ещё остаётся ряд претензий, но их число, по сравнению с предыдущим посещением, сократилось.
Андрей Бабушкин заявил, что недостатки в массовом количестве имеются лишь в некоторых столичных ОВД. Там имеющиеся материальные и людские ресурсы зачастую тратятся впустую, что, безусловно, наносит вред всей деятельности полиции. Правозащитник полагает, что руководству территориальных подразделений следует более тщательно изучать и оперативно перенимать положительный опыт своих соседей.

Сергей ЛЮТЫХ,
фото Игоря ГЕРАСЁВА