Служба участковых уполномоченных полиции готовится отметить свой 90—летний Юбилей. На деле, история её формирования уходит глубоко корнями в XV — XVI века, именно тогда появилось первое упоминание об аналогичной службе.

В ходе реформирования, проведённого Иваном Грозным, в российском государстве появляются новые силовые ведомства — приказы — органы, подчиняющиеся исключительно царю и ведавшие отдельными отраслями государственного управления. В числе центральных органов управления создается Разбойный приказ, деятельность которого была направлена на борьбу с преступностью на территории всей страны. Его структурными подразделениями стали губные избы (губа — административно—территориальная единица русского государства), которыми руководили губные старосты, обладавшие властными полномочиями, в том числе и полицейскими функциями, в современном понимании.

В начале XVII века, в ходе реформ по созданию Российской империи, Петр I, наряду с формированием регулярной армии, положил начало созданию регулярной полиции, главной задачей которой стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка. Первые специальные полицейские органы были учреждены в Петербурге (1718 г.) и Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. и в ряде других городов.

В 1775–1782 годах Екатерина II проводит губернскую реформу, в ходе которой создается, в том числе, специальный полицейский аппарат: в уездах (нижний земский суд); в городах учреждаются управы благочиния. Принимается специальный Устав благочиния, или полицейский, по которому в городах вводятся должности частного пристава и квартального надзирателя (впоследствии — околоточный надзиратель). Частный пристав назначался на должность губернским правлением, он имел в распоряжении двух полицейских сержантов (а в больших городах полицейскую команду), которые помогали ему нести службу в своей части. Часть являлась самой большой территориальной структурой, куда входило от двухсот до семисот дворов. Она, в свою очередь, делились на кварталы по пятьдесят — сто дворов, ответственность за которые, лежала на квартальных надзирателях.

В 1802 году были учреждены министерства, в числе которых оказалось и Министерство внутренних дел. В крупных городах с момента его создания функции участкового уполномоченного выполнял квартальный надзиратель, наблюдавший за внешним порядком, освещением улиц и дворов, своевременным открытием и закрытием торговых заведений в пределах городского квартала.

После принятия 25 декабря 1862 г. «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» для непосредственной охраны общественного порядка на местах образовались новые полицейские органы и учределись новые должности. Крупные города делились на отдельные участки, вверенные участковым приставам; участки, в свою очередь, делились на 2–3 околотка, при этом в каждом околотке на службе состояли два околоточных надзирателя. Их обязанности указывались в специальной «Инструкции околоточным надзирателям Московской столичной полиции», которая представляла собой книгу в триста с лишним страниц, где были изложены все предписания московских властей. Согласно данной инструкции околоточный надзиратель должен был твердо усвоить свои обязанности и четко исполнять их — «днём и ночью, как можно чаще, обходить вверенный ему околоток для охраны общественной тишины и порядка, принимать предписанные законом меры к прекращению нарушения таковых». Обязан был «досконально знать» о происходящем в околотке — от затеваемого в домах ремонта до появления незарегистрированных жильцов или женщин, тайно занимающихся сводничеством, «строго надзирать за тем, чтобы жители околотка без малейших отступлений соблюдали правила и постановления относительно общественного благоустройства благочиний». Любопытен будет рассказ одного из околоточных надзирателей, сохранившийся с тех времён: «Работы по горло. Работаешь днем, и ночью, и утром, и вечером. И за тем наблюдай, и за этим. Домовладелец снега со двора не вывозит — околоточный виноват. У другого выгребные ямы не в порядке — опять же с нас взыскивают. Там чей-то сенбернар ни с того ни с сего вскочил в сани и укусил барышню — снова околоточному работа. Производи, стало быть, дознание: чья собака, не бешенная ли, и первый ли это случай нападения на прохожих! Здесь — понукай дворников, чтобы в гололедицу панели посыпали, да не солью, от которой, говорят, портятся калоши, а песком. С утра маковой росинки во рту не было — некогда. Обойдешь свой околоток, спешишь в участок. Из участка следовало бы домой забежать — никак не возможно. Разноси квартирантам вот эти повестки, сами видите, сколько их тут у меня — целый портфель».

Вызывать к себе в квартиру или в участковое правление (отдел внутренних дел) нужных по делу лиц околоточному не разрешалось — приходилось самому бегать по разным адресам и оформлять бумаги на месте. Лишь в 1907 году градоначальник (начальник полиции) разрешил полицейским для служебных нужд пользоваться велосипедами. Проживать околоточный надзиратель должен был на территории обслуживаемого околотка, покидать его он мог только с разрешения пристава. Каждый раз, выходя из квартиры, околоточный был обязан сообщать ближайшему городовому, куда направляется, чтобы в случае необходимости его можно было сразу найти. Кроме того, околоточным запрещалось при посещении публичных гуляний занимать места за столиками среди публики, проводить там время со своими знакомыми в качестве частных посетителей, посещать трактиры, рестораны и тому подобные заведения с целью провождения времени. И даже женитьба околоточного могла состояться лишь с разрешения градоначальника.

В июле 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений для выполнения полицейских функций по обеспечению общественного порядка в уездах и волостях была введена должность полицейского урядника. В пределах своего участка, который он обязан был знать досконально, урядник выполнял множество обязанностей: занимался предупреждением и пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении правонарушений, а также пресекал все действия, направленные против правительства, следил за соблюдение правил противопожарной безопасности, отвечал за исправное состояние дорог, мостов, телеграфных столбов и пр.

Службы околоточных надзирателей и урядников существовал до 1917 года. После Октябрьской революции вопросы охраны общественного порядка ставились правящей партией на первый план. 10 ноября 1917 г. был принят Декрет о создании милиции. Вскоре возникла необходимость в такой категории сотрудников, которые работали бы на определенной территории, хорошо знали все население, занимались вопросами профилактики правонарушений, поэтому уже в конце 1922 г. в печати широко обсуждался вопрос о введении в штат всей городской милиции должности городского надзирателя. Спустя год, 17 ноября, Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», эта дата считается началом формирования в органах внутренних дел института участковых уполномоченных милиции и Днем участковых уполномоченных милиции (теперь полиции). Инструкция закрепляла организацию низового милицейского аппарата в городе. Участковым надзирателям вверялся определенный участок. Это повышало их ответственность за порученное дело, и должно было способствовать более эффективной деятельности по охране общественного порядка.

В период становления службы участковых было организовано их обучение. Так, в 1922–1923 гг. участковые надзиратели проходили профессиональную подготовку в школах резерва. В конце 1920—х гг. они обучались в школах младшего комсостава и на милицейских курсах, где получали политические и юридические знания.

Приказом НКВД № 109 от 13 февраля 1930 года должности участковых надзирателей городов и сельских милиционеров, ведущих работу на участках, получили новое наименование — участковые инспектора милиции, а в 1939 — участковые уполномоченные. Во второй половине 1930—х гг. принимаются меры по совершенствованию службы. Подготовлен и издан ряд актов, регламентирующих их деятельность в новых условиях: «Инструкция участковому уполномоченному города»; «Инструкция участковому уполномоченному сельской местности»; «Директива о формах и методах руководства работой участковых».

Во время Великой Отечественной войны на участковых возлагается особая роль — укрепление общественного порядка. Для организации их деятельности в сёлах, Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР принимается «Временная инструкция участковому уполномоченному сельской местности». После войны возникла необходимость в восстановлении народного хозяйства, перед ОВД стояли задачи по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с хищениями и бесхозяйственностью. В соответствии с этими задачами проводились мероприятия по дальнейшему совершенствованию деятельности участковых. «Инструкция по службе уполномоченного милиции» позволила конкретизировать задачи и функции данной категории сотрудников, был определен порядок работы и взаимодействия с другими государственными органами и учреждениями.

Участковые инспектора милиции (УИМ) в 1974–1983 гг. были «переподчинены» аппаратам уголовного розыска, и стали основными субъектами профилактической службы. Предполагалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не дала соответствующих положительных результатов. В этой связи в 1983 году служба профилактики была упразднена, а УИМ были выведены из состава уголовного розыска и стали самостоятельной службой. Однако спустя три года их вводят в состав службы охраны общественного порядка, а в 1989 г. их переводят во вновь образованную службу профилактики. В 1993 г. УИМ стали структурной частью милиции общественной безопасности. В 2002 году участковый инспектор милиции стал называться участковым уполномоченным милиции общественной безопасности. А с проведением реформы МВД и переходом из подразделений милиции к полиции, с 2011 года участковые уполномоченные переименовались в участковых уполномоченных полиции, каковыми и являются и поныне. Поскольку эта служба ближе всего к гражданам и именно по итогам её деятельности формируется мнение о работе в полиции в целом, ей придаётся большое значение в системе Министерства Внутренних Дел. Поставленные задачи, требуют от сотрудников посвятивших себя этой нелегкой работе, полной самоотдачи, высокого профессионализма и главное чуткого и внимательного отношения к проблемам граждан. В настоящее время штатная численность участковых уполномоченных полиции столицы — 2596 человек.

В канун праздника начальник

УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по

г. Москве полковник полиции Михаил Павличук поздравляет своих коллег с Юбилеем.

«Уважаемые коллеги, примите самые искренние и сердечные поздравления. За годы существования личный состав УУП внёс неоценимый вклад в дело обеспечения общественного порядка и безопасности в столице нашей Родины — городе Москве.

Находясь на переднем рубеже правопорядка и обеспечения безопасности граждан, несмотря на значительный рост физических и психологических нагрузок, участковые уполномоченные полиции с честью несут нелегкую и ответственную службу на вверенном участке работы. История знает многие примеры героизма, мужества и самоотверженности, проявленные сотрудниками службы при выполнении служебных задач.

Особую благодарность и добрые пожелания хочу выразить ветеранам службы участковых уполномоченных полиции за их труд и неоценимую помощь в работе по профессиональному становлению и воспитанию молодого поколения сотрудников. В этот день желаю всем сотрудникам и ветеранам, крепкого здоровья, дальнейших успехов в служебной деятельности, душевного спокойствия и оптимизма, счастья, добра, благополучия. С профессиональным праздником!»

Юлия ДАЛИДОВИЧ