В Государственную Думу внесён законопроект об изменениях в Федеральный закон «О полиции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Документ актуален для стражей правопорядка, его обсуждение будет вестись и на страницах «Петровки, 38». 

Сегодня первый комментарий — начальника Правового управления ГУ МВД России по г. Москве полковника внутренней службы Марины АСТАХОВОЙ.

Масштабная акция

—Марина Викторовна, вы являетесь заместителем председателя Экспертного совета Главного управления. Новый законопроект члены совета рассматривали на июльском заседании. Какое решение принято?

— Экспертный совет по нормотворческой деятельности и вопросам правового просвещения под председательством начальника ГУ МВД России по городу Москве генерал-лейтенанта полиции Анатолия Ивановича Якунина создан как раз для того, чтобы обсуждать законопроекты, обмениваться мнениями по отдельным положениям и вносить свои предложения. Очень важно, когда практики могут обратиться в Экспертный совет, а теоретики, выслушав их, имеют возможность концептуально что-то поменять либо внести отдельные поправки в текст документа.

В составе совета уважаемые, авторитетные учёные, к их мнению законодатели прислушиваются. Например, генерал-лейтенант милиции в отставке Валерий Черников — бывший руководитель Правового департамента МВД России, доктор юридических наук, профессор. В своё время Валерий Васильевич принимал участие в разработке Закона «О полиции», является одним из соавторов постатейного комментария к нему. Он консультировал рабочую группу в Госдуме, которая готовила новую редакцию закона, и, конечно же, может квалифицированно оценить предложенные поправки. В наш совет входит Татьяна Москалькова, заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. Как депутат, она может напрямую вносить поправки в любой законопроект.

На июльском заседании члены Экспертного совета обратили внимание на общественный резонанс, который вызвала законодательная инициатива. Причём реакция в ряде СМИ, у некоторых граждан была негативной, так как не все правильно поняли нововведения. Поэтому совет будет проводить масштабную информационную акцию с участием территориальных органов МВД России на районном уровне, чтобы разъяснить и населению, и личному составу основные положения принимаемого закона.

Эта акция пройдёт в сентябре во всех административных округах Москвы. Члены совета будут выезжать на собрания, на которые мы пригласим практиков — от оперуполномоченного, патрульного постового до руководителя подразделения. Встречи планируем сделать открытыми. В них смогут принять участие жители, представители общественности. Затем обобщим результаты обсуждения, выработаем конкретные предложения и направим их в МВД России для дальнейшей работы над новым законом. Думаю, нам удастся соединить правоприменение и теорию.

Рождены

практикой

— В чём актуальность поправок, вносимых в Федеральный закон «О полиции»? Зачем в нём что-то менять?

— Правоприменение обосновывает необходимость внесения этих изменений. Мы работаем в соответствии с Законом «О полиции» более четырёх лет и видим, что какие-то нормы не действуют, их необходимо корректировать. Концептуально сам закон не меняется, он детализируется по тем понятиям, которые с точки зрения накопленной практики требуют доработки.

— Текст законопроекта содержит множество новелл. Какие из них имеют особую актуальность для полиции?

— Можно отметить установление права полиции осуществлять вскрытие транспортного средства при возникновении определённых оснований. Например, для спасения жизни граждан. Или для применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, если имеются основания полагать, что совершившее данное правонарушение лицо находится в состоянии опьянения. При этом полицейский будет обязан уведомить владельца машины о проникновении в неё перед тем, как транспортное средство вскроют, а также объяснить причины, по которым это делается. Если же машина будет вскрыта в отсутствие владельца, то стражи порядка обязаны уведомить его об этом факте в течение 24 часов.

Также существенное влияние на кадровую и судебно-исковую работу в полиции может оказать введение дополнительных правовых механизмов принятия решения об увольнении сотрудника. Допустим, человек совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Однако он продолжает числиться в рядах стражей порядка, уходит от ответственности, оформляя больничный. Сейчас работодатель не может уволить сотрудника в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке. Такие ограничения для полиции предлагается снять. Естественно, в определённых обстоятельствах, если будет доказано, что недобросовестный сотрудник злоупотребляет правом.

— Очевидно, порядок увольнения меняется не в Законе «О полиции»?

— Конечно, здесь речь идёт о Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», в него тоже вносятся изменения.

— Вводят ли поправки дополнительные требования к сотрудникам полиции?

— Все изменения в законодательстве направлены не столько на расширение прав сотрудников полиции, сколько на повышение их ответственности. К примеру, устанавливается обязанность полиции не только пресекать административные правонарушения, но и выявлять их. Раньше такого не было. На полицейских возлагается обязанность по поиску лиц, утративших связь со своими родственниками. Также сотрудник органов внутренних дел обязан будет информировать собственника о проникновении на принадлежащий ему земельный участок. Кроме того, если полицейские доставят гражданина, находящегося в бессознательном состоянии, в медицинское учреждение, они должны будут сообщить об этом его родственникам или близким лицам.

Страхи преувеличены

— Судя по откликам в средствах массовой информации, законопроект воспринимается в обществе неоднозначно. Что же беспокоит граждан?

— Люди боятся ужесточения определённых мер со стороны полиции. Как правило, сами они текста законопроекта не читали, но где-то услышали, что полицейским даётся право применять оружие в отношении женщин, они станут стрелять в общественных местах. Кто-то уже кричит, что полиция получила «лицензию на убийство». Это неправда, а страхи преувеличены. Напротив, изменения в законодательстве призваны усилить безопасность граждан. Никто просто так в толпу стрелять не станет. Каждый факт применения полицейским оружия будет рассматриваться прокуратурой. По всем рапортам должны проводиться служебные проверки. Если выяснится, что сотрудник полиции не имел права применять оружие, он будет привлечён к ответственности, в том числе к уголовной.

— Хотелось бы задать вам, Марина Викторовна, вопрос как председателю Координационного женского совета. Как относитесь к применению оружия против женщины?

— Применение оружия в любом случае — крайняя мера. Как остановить, допустим, шахидку, сознательно идущую на смерть? Мы обязаны защитить человека, его жизнь и здоровье вне зависимости от того, кем является преступник — мужчиной или женщиной. За несколько лет применения Закона «О полиции» было немало случаев, когда сами полицейские становились жертвами преступниц. Вспомним резонансную историю на Матвеевском рынке в Москве осенью 2013 года. Тогда на оперативников при задержании насильника напали торговцы арбузами. Первой на полицейского набросилась Халимат Расулова. Он даже не защищался, поскольку посчитал нецелесообразным применять физическую силу против женщины, а тем более использовать оружие. В результате молодому лейтенанту проломили голову. В целом по России статистика ужасающая. В прошлом году более 158 тысяч женщин совершили преступления. В том числе на их счету 1453 убийства, 5486 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

— В каких случаях будет разрешено применять оружие в общественных местах?

— Только в трёх. В целях предотвращения (пресечения) теракта, освобождения заложников и отражения группового вооружённого нападения на критически важные и потенциально опасные объекты (например, водоснабжения и энергообеспечения) или объекты органов государственной власти.

Перед первым

чтением

— В нашем законодательстве появилось новое понятие – «презумция доверия». Что это такое?

— Новелла предусматривает, что сотруднику полиции государство гарантирует презумпцию доверия и поддержку при выполнении им служебных обязанностей. Он не подлежит преследованию за действия, совершённые при выполнении обязанностей, возложенных на полицию, если эти действия осуществлялись в соответствии с требованиями закона. К сожалению, «презумпция доверия» остаётся для полицейских общим понятием, механизм их поддержки государством в законопроекте не прописан. Поэтому ждём от участников обсуждения, которое пройдёт в подразделениях, конкретных предложений. Возможно, вместе мы сумеем выработать концептуальное решение, каким быть этому механизму.

— Интересно, учитывался ли при разработке законопроекта мировой опыт?

— Естественно, учитывался. К примеру, мировая практика не разделяет преступников на мужчин и женщин. Нашу страну в этом плане можно считать исключением. В США полицейский вправе применить оружие в случае, если есть основания полагать, что его жизни явно угрожает опасность. Французским жандармам разрешается применять оружие при наличии угрозы против них со стороны вооружённого лица либо при невозможности другими способами обеспечить безопасность охраняемого объекта или граждан. Таких примеров много.

— В каком состоянии сейчас находится законопроект, когда его примут?

— Текст документа подготовила рабочая группа, созданная при Комитете Госдумы по безопасности и противодействию коррупции. Этот комитет возглавляет Ирина Яровая. 1 июля 2015 года депутаты официально внесли проект Федерального закона в Государственную Думу, он опубликован на её сайте. Пока всё находится на стадии обсуждения. Есть основания полагать, что первое чтение в Госдуме законопроект пройдёт на предстоящей осенней сессии. Как говорится, закон назрел.

Беседовал Александр РОМЕНСКИЙ,

фото Николая ГОРБИКОВА