На минувшей неделе в Мосгордуме состоялось заседание «круглого стола», на котором была вновь затронута проблема насилия в семье.

Важная задача на пути её разрешения — создание в Москве государственной системы помощи жертвам насилия, кризисных центров, где женщины с детьми могли бы найти убежище, психологическую и медицинскую помощь. В этом плане в Москве произошли положительные изменения. В дополнение к Центру социально-правовой и психологической поддержки «Надежда», единственному подобному в городе, 6 марта открылся ещё один крупный кризисный центр помощи женщинам в Северном округе по адресу: улица Дубки, дом 9. Здание было реконструировано за счёт бюджета города.

При обсуждении проблем насилия в семье часто приходится слышать мнение, что в российских законах всё предусмотрено, только они не действуют. Между тем на сегодняшний день наше законодательство позволяет реагировать на эту проблему только в уголовном преследовании, когда уже поздно. Никаких мер административного воздействия, которые можно было бы применить к домашнему тирану на ранней стадии, нет.

Однако применение административно-правовых средств является эффективным средством профилактической деятельности. В настоящее время МВД разработан проект федерального закона о внесении изменений в статью 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предлагается расширить признаки объективной стороны состава мелкого хулиганства таким образом, чтобы возможно было привлекать к административной ответственности за действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан не только в общественных местах, но и в жилых помещениях, в том числе совершаемые на почве семейно-бытовых конфликтов.

Не раз ставился вопрос о необходимости принятия на федеральном уровне специального закона о профилактике семейного насилия. Мировая практика доказала, что специальный закон о предупреждении и профилактике насилия в семье более эффективен, чем отдельные статьи уголовного, гражданского и административного законодательства. Более того, депутатами Государственной думы совместно с Минтрудом уже разработан проект ФЗ «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия». В законопроекте впервые вводятся понятия «семейно-бытовой нарушитель», «семейно-бытовое насилие», «психологическое насилие», «экономическое насилие». Разработан механизм межведомственного взаимодействия с целью предотвращения и профилактики семейно-бытового насилия. Определяются, в частности, такие меры профилактики семейно-бытового насилия, как защитное предписание и судебное защитное предписание. Подробно регулируется порядок их вынесения.

Сейчас в российском законодательстве нет такой меры предотвращения насилия, как охранный ордер, защитное предписание. Однако эксперты убеждены, что это наиболее эффективная мера предотвращения домашнего насилия. Его главная цель — разъединение двух конфликтующих сторон: предполагаемого нарушителя и его возможной жертвы. Это снижает агрессивность насильника, формирует правовое поле, в рамках которого оказывается помощь жертве.

Остаются и другие пробелы в законодательстве, не позволяющие эффективно защищать права жертв домашнего насилия.

Следует отметить, что в законах об административных правонарушениях некоторых субъектов РФ предусматривается ответственность за правонарушения в семейно-бытовой сфере, в том числе за совершение «семейно-бытового дебоширства», «бытового дебоширства» или за «нарушение прав членов семьи». Москве нужно изучить этот опыт, а затем рассмотреть вопрос о целесообразности и эффективности введения подобных нормативных правовых норм в московское законодательство.

Инна СВЯТЕНКО,

Председатель
Комиссии Мосгордумы
по безопасности