—В 1992 году были ликвидированы различного рода общественные формирования, призванные помогать органам внутренних дел. С этого момента привлечение жителей к охране общественного порядка не практиковалось. Долгое время эта тема считалась пережитком прошлого и была совершенно забыта. Но в 1999—2000 годах произошел резкий скачок преступности, оперативная обстановка в городе заставила вновь поднять вопрос о привлечении общественности к охране порядка 28 марта 2001 года Правительством Москвы был принят Закон № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка». В нем регламентировался порядок привлечения и права добровольных помощников милиции. Годом позже,

26 июня 2002 года был принят Закон города Москвы № 36 «О Московской городской дружине». Фактически этим законом в городе была восстановлена некогда мощная общественная организация. 10 декабря 2003 года был принят Закон города Москвы № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве».

Проведу небольшой исторический экскурс. Ранее помещения, где работали участковые инспекторы милиции, назывались опорными пунктами охраны правопорядка (ОПОП). Туда приходили дежурить народные дружинники, осуществляли свою деятельность товарищеские суды и многие другие формирования. Там же проводились выездные заседания народных судов — в небольшие залы, имевшиеся при каждом ОПОП, приглашалась общественность для разбора того или иного случая нарушения общественного порядка. Закон № 77 предусматривает практически идентичную организацию работы ОПМ.

— Николай Михайлович, расскажите, пожалуйста, о деятельности народной дружины на территории Северного округа столицы. Какова ее численность и функции?

 — На сегодняшний день численность народной дружины составляет более 1500 человек. Его возглавляет Павел Юрьевич Кузовков. В первую очередь дружинники помогают обеспечивать общественный порядок при проведении массовых мероприятий — общегородских, таких как новогодние, рождественские, пасхальные, майские праздники, и локальных, проходящих на территории какого-либо района. С 1 февраля 2009 года решением руководства округа группы дружинников закреплены за конкретной территорией и работают под началом конкретного участкового уполномоченного милиции. Появилась привязка к местности, к указанному административному участку. На каждый отдел милиции по графику выхода на дежурства выделяется определенное количество народных дружинников. С 18.00 до 22.00 они выходят в жилой сектор совместно с участковыми. Маршрут патрулирования строится согласно оперативной обстановке. Особое внимание уделяется местам, где наиболее часты случаи краж, угонов автотранспорта, грабежей, квартирных краж. То есть к дружинникам возвращаются заложенные изначально, еще в советские времена, функции — охрана общественного порядка в жилом секторе.

— Есть ли от такой помощи конкретные результаты?

— В результате проделанной общественностью работы мы наблюдаем снижение преступности. Уже к апрелю текущего года совершено на 24,3% меньше преступлений, чем за аналогичный период прошлого года. На 25% снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, на 46,3% — грабежей, на 20% — разбойных нападений, на 48,9% — квартирных краж, на 75% — преступлений, совершенных несовершеннолетними. Это очень значительные результаты, которые говорят о том, что общественность, в том числе народная дружина, — это реальная сила и помощь. С участием членов общественных формирований раскрыто 6 преступлений, из которых 4 — угроза убийством, 2 — грабежи.

К примеру, в середине апреля 2009 года участковыми уполномоченными ОВД по району Савеловский совместно с членами народной дружины на месте совершения преступления был задержан гражданин, который открыто похитил барсетку с деньгами и документами. По данному факту возбуждено уголовное дело. Участковыми уполномоченными милиции совместно с дружинниками выявлены и привлечены к административной ответственности за различные деяния 552 правонарушителя. В том числе за нарушение антиалкогольного законодательства — 237, за мелкое хулиганство — 25, за осуществление торговли в неустановленных местах — 14, за размещение транспортных средств на газонах и иных озелененных территориях — 205 человек.

Помимо патрулирования, народные дружинники Северного округа принимают участие в различных рейдах и профилактических мероприятиях. Так, группами, в которые входили участковые уполномоченные милиции, сотрудники территориальных отделов УФМС и члены народной дружины, за период с начала года проверено 45 мест компактного проживания иностранных граждан. В ходе таких мероприятий привлечены к административной ответственности и выдворены за пределы Российской Федерации более 70 нелегальных мигрантов. Приведенные выше цифры касаются совместной с представителями власти деятельности дружины. Участковый не может постоянно находиться на территории и патрулировать совместно с представителями общественности административный участок. В его обязанности входит и прием населения в опорном пункте. В это время дружинники работают самостоятельно — обходят дома, проверяют чердаки и подвалы. Так, за прошедшее с начала года время дружиной проверено 747 чердачных и 849 подвальных помещений. Выявлено 3 открытых чердака, 5 незапертых подвалов. Кроме того, совместно с ГУИС районов выявлено и эвакуировано 13 единиц брошенного и раскомплектованного автотранспорта.

— Николай Михайлович, 15 апреля 2009 года на Ходынском поле прошел окружной смотр народной дружины. Какова цель данного мероприятия, какие оно дало результаты?

— На Ходынке присутствовали представители всех 16 территориальных штабов народной дружины. В смотре приняли участие 1400 дружинников. Целью проведения такого массового мероприятия было выяснение реальной картины по народной дружине, готово ли это общественное формирование к обеспечению охраны общественного порядка на территории округа. Вообще, взаимодействию милиции с дружиной уделяется большое внимание как руководством управления внутренних дел, так и префектурой САО. Еженедельно мы составляем обзорный отчет по работе народной дружины. Результаты докладываются начальнику управления генерал-майору милиции Равилю Софьину, а также исполняющему обязанности префекта округа Фазиля Измайлова.

— Кто идет в народную дружину?

— Основная масса — мужчины трудоспособного возраста, способные оказывать физическую помощь. Есть и женщины, они часто выходят на дежурства с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних — посещают квартиры, в которых проживают неблагополучные семьи, проводят профилактические беседы с несовершеннолетними.

Согласно правилам, каждый дружинник должен в течение месяца выйти минимум на три дежурства. График строго контролируется, людей, которые халатно относятся к взятым на себя общественным обязательствам, отчисляют из дружины. Так, с начала года было уволено порядка 100 человек.

— Николай Михайлович, а на что имеет право дружинник? Есть ли какие-то аспекты, которые находятся вне его компетенции?

— Все аспекты обеспечения охраны общественного порядка, которые находятся в компетенции сотрудника милиции, являются объектами внимания и народного дружинника. Согласно закону города Москвы, у них очень широкий круг полномочий. Другое дело, что реализовывать их дружинник может только в присутствии сотрудника органов внутренних дел. Они могут в рамках действующего законодательства пресечь правонарушение в отношении какого-либо гражданина и доставить правонарушителя в отдел внутренних дел. Написать докладную записку. Но вот досмотреть гражданина дружинники не могут — на это имеет право только милиционер, наделенный соответствующими полномочиями. Однако в данный момент готовится к чтениям в Государственной думе общероссийский закон «О народной дружине», где будут прописаны функции, которые член народной дружины может выполнять самостоятельно, без вмешательства сотрудников правоохранительных органов.

— А какие функции выполняют советы общественности и их председатели?

— На данный момент штат председателей советов ОПОП на территории Северного округа полностью укомплектован. Задача главы ОПОП — улучшать взаимодействие милиции с жителями округа. В подчинении этих людей, закрепленных за определенными микрорайонами, или, выражаясь милицейским языком, административными участками, находится весь актив общественности — старшие по домам и подъездам, которые избираются жителями и утверждаются в управах районов. В перечень их задач входит не только решение хозяйственных вопросов, но и содействие правоохранительным органам, от общественников часто поступает информация о различных правонарушениях бытового характера. Связующим звеном является именно председатель совета ОПОП. Получив сигнал от представителей общественности, сотрудник милиции проводит профилактическую работу — посещает жителей, беседует. Председатели советов ОПОП также имеют право в отсутствие участкового уполномоченного милиции вести прием граждан, принимать от них заявления. Каждая жалоба фиксируется в особом журнале регистрации. Затем все бумаги передаются участковому, и как только сотрудник милиции отработает заявление, председатель совета общественности ставит соответствующую отметку.

— Из какой категории граждан назначаются председатели советов ОПОП? Согласуются ли кандидатуры с представителями органов внутренних дел?

— Основная масса председателей — ветераны правоохранительных органов, армии и спецслужб. Это люди, не понаслышке знающие законодательство, они умеют его применять на практике, прекрасно осведомлены о правах и обязанностях граждан. Кроме того, эти люди обладают определенным опытом и часто делятся своими знаниями с молодыми участковыми – указывают на ошибки, дают дельные советы. Ведь не секрет, что состав службы участковых уполномоченных милиции обновился на 57%. Опытные сотрудники уходят на пенсию, переводятся на другую работу, идут на повышение. Им на смену приходит молодежь. Сейчас в нашей службе много участковых уполномоченных милиции с опытом работы до года или чуть более. Они грамотные, образованные ребята, но им зачастую необходим практический совет старшего товарища.

— Николай Михайлович, в лице народной дружины и советов общественности у сотрудников милиции появились серьезные помощники?

— На самом деле нам помогают не только те общественные формирования, о деятельности которых мы с вами беседовали. Помощь в обеспечении общественного порядка нам также оказывают и частные охранные структуры, зарегистрированные на территории Северного округа. Руководители ЧОПов выделяют сотрудников для патрулирования территории, выставления оцепления во время проведения различных массовых мероприятий. Суммарная помощь представителей гражданских и общественных организаций очень значительна — это реальная сила, которая помогает нам в обеспечении правопорядка в округе. Каждая из этих структур самостоятельна, но вместе они призваны делать общее дело — обеспечивать покой и безопасность жителей севера столицы.