26 и 27 сентября в Москве прошло Всероссийское совещание-семинар с руководителями подразделений делопроизводства и режима органов внутренних дел Российской Федерации «О совершенствовании процессов делопроизводства, работы с обращениями граждан и организаций, а также защиты государственной тайны в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Первый день мероприятия проходил в Культурном центре ГУ МВД России по г. Москве. Открыл работу совещания-семинара заместитель министра внутренних дел России действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса Сергей Герасимов.

— У нас есть традиция проводить подобные встречи всероссийского масштаба в знаковых местах. В прошлом году совещание-семинар по вопросам делопроизводства и режима проходил в Санкт-Петербурге.

В этот раз мы собрались в столице нашей Родины, — отметил заместитель министра. — Мы уже меньше говорим о реформировании, но процесс совершенствования не прекратился. Важнейшее требование сегодняшнего дня — это личная ответственность сотрудника ОВД за свой участок работы и ответственность руководителя за коллектив. В кадровой работе мы больше ориентируемся не на то, чтобы заполнить некомплект штата, а на определение строгого соответствия каждого кандидата и действующего сотрудника всем существующим требованиям.

Прошу вас, как руководителей подразделений делопроизводства и режима, тщательно инвентаризировать работу сотрудников территориальных подразделений.  Также одной из самых важных задач, стоящих перед нами сегодня, является переход на электронный документооборот.

Пока в этом вопросе нам похвастать нечем. Необходимо разработать чёткую концепцию организации такого документооборота, подготовить правовую и техническую базу. Ещё одной важной задачей является обеспечение соблюдения режима секретности. Проверки по данному вопросу проводятся регулярно, но недостатки здесь всё ещё имеются. Все вы понимаете, что утечка или потеря внутренней, а особенно секретной документации приводит к многим негативным последствиям.

Качественная работа с обращениями граждан является нашей первостепенной задачей. Общение с людьми не должно быть формальным.

Для руководства МВД сейчас также важен вопрос защиты чести и достоинства добросовестных полицейских. Если вы убеждены, что сотрудник, на которого идут несправедливые гонения со стороны руководителя, — хороший сотрудник, то отстаивайте его.

Подразделения делопроизводства и режима, по мнению заместителя министра, выполняют пусть и обеспечивающую, но ни в коем случае не второстепенную работу. В своей речи Сергей Герасимов также отметил, что такие совещания-семинары являются отличной площадкой для рассмотрения и решения проблемных вопросов службы.

Заместитель мэра города Москвы Александр Горбенко поприветствовал участников семинара и рассказал о богатом и плодотворном опыте взаимодействия городской власти со столичной полицией.

— Скорость рассмотрения обращений граждан имеет большое значение, — заявил в своей речи заместитель мэра. — Это во многом определяет отношение людей к органам правопорядка.

Затем слово взял начальник ГУ МВД России по г. Москве генерал-майор полиции Анатолий Якунин. В своём выступлении он привёл краткую социально-экономическую характеристику современной Москвы, без знания которой трудно оценить объём и особенности правоохранительной деятельности в данном регионе.

— Служба делопроизводства и режима — одна из старейших в системе органов внутренних дел, — отметил Якунин. — Её задачи и роль давно вышли за рамки канцелярских.

Начальник столичного главка МВД поблагодарил собравшихся в зале руководителей, а через них и всех сотрудников подразделений делопроизводства и режима за профессионализм и ежедневный нелёгкий труд.

Начальник Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России генерал-лейтенант внутренней службы Валерий Майданов рассказал о ходе совершенствования процессов делопроизводства, работы с обращениями граждан и организаций, а также защиты государственной тайны в деятельности органов внутренних дел.

— За время, прошедшее с момента нашей прошлогодней встречи, многое изменилось. Сейчас идёт оценка проведения реформы. Многое сделано для дальнейшего развития службы. В ходе реформирования количество сотрудников в подразделениях делопроизводства и режима сокращено на 17%. Сегодня здесь трудятся 14 510 человек. Из них 4919 являются сотрудниками внутренней службы, а 9 591 — вольнонаёмные сотрудники.

Валерий Майданов также рассказал о ежегодном росте объёмов служебной документации. Огромный документооборот существенно осложняет организацию управления.

— За 2011 год через наши подразделения прошло 96 миллионов документов. Из них 6 миллионов приходится на московскую полицию. 12 миллионов из общей массы документов были секретными.

На необходимость сокращения объёмов делопроизводства не раз обращал внимание министр внутренних дел, но пока что успехов в данной области не достигнуто. Надежды возлагаются на активное внедрение в будущем электронного документооборота. 

— В лучшую сторону меняется качество соблюдения режима секретности в органах внутренних дел, но проблем здесь всё ещё хватает, — отметил Майданов. — 21 сентября в Государственной думе единогласно в первом чтении принят законопроект, в котором предлагается  дополнить УК РФ новой статьёй 283.1, предусматривающей установление уголовной ответственности за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, путём похищения, обмана, подкупа, шантажа, принуждения либо угрозы применения насилия. Необходимо отметить, что уголовная ответственность по проектной статье  283.1 может коснуться каждого, в отличие от действующей статьи 283 УК РФ «Разглашение государственной тайны», где предусмотрен специальный субъект преступления, то есть лицо, которому государственная тайна доверена в силу занимаемой должности, при осуществлении профессиональных обязанностей. Ответственность за незаконное получение составляющих гостайну сведений будет наступать даже в случаях, когда это не является шпионажем или госизменой. Наказанием по этой статье может стать штраф или лишение свободы до четырёх лет.

На совещании-семинаре выступил начальник Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса Михаил Михайловский. Сергей Герасимов, предваряя выступление, отметил, что данная организация располагает на сегодня самым передовым опытом работы в данной области и у неё есть чему поучиться.

— Право на обращение к государственным органам является одним из основополагающих гражданских прав. Оно обеспечивает защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. От качества общения с населением зависит эффективность принимаемых управленческих решений, — сказал Михайловский, определив работу с обращениями граждан, как приоритетную для всех государственных структур: — Более чем для 70% граждан такие показатели, как скорость и количество обработанных сообщений, являются основными показателями уровня и качества работы сотрудников органов внутренних дел.

Он также отметил, что «Административный регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приёма граждан, обеспечению своевременного и в полном объёме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок», утверждённый приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 декабря 2011 года N 1221, содержит в себе ошибочное определение государственной функции приёма и рассмотрения обращений граждан как государственной услуги. Это определение может внести противоречия в правоприменительной практике, так как вступает в конфликт с определениями других нормативных актов. Администрация Президента вышла с предложением о внесении соответствующих поправок в регламент. 

Обеспечение возможности обращения граждан к государственным структурам в любом месте и в любое время стало целью создания трёхуровневой электронной системы по работе с обращениями граждан, которая активно внедряется на территории России. Единая трёхуровневая система создаётся на общей технической, информационной и организационной основе. Поэтапно на федеральном, региональном и местном уровнях будет сформировано единое информационное пространство по работе с обращениями заявителей.

Михаил Михайловский также рассказал о том, по какому поводу в Администрацию Президента обращаются полицейские.
Чаще всего — это выплата «боевых» и выдача удостоверений «участника боевых действий».

В работе совещания-семинара кроме руководителей подразделений делопроизводства и режима МВД России, также приняли участие представители других государственных структур. О практике применения ограничения права на выезд из России граждан, имеющих доступ к сведениям особой важности и совершенно секретной информации, рассказал заместитель директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России Сергей Толкалин. О вопросах, касающихся режима секретности, говорил начальник Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России полковник Юрий Васюков.

В первый день проведения семинара состоялся «круглый стол», посвящённый обзору-презентации правовых актов МВД России по вопросам защиты государственной тайны, делопроизводства и работы с обращениями граждан. Состоялся обмен мнениями, прошли инициативные выступления.

На этом деловая часть дня была завершена, и после обеденного перерыва участники Всероссийского совещения-семинара отправились в центр города на обзорную экскурсию по Московскому Кремлю.

На второй день работа форума продолжилась в Центре восстановительной медицины и реабилитации ГУ МВД России по г. Москве «Берёзовая роща», где были размещены его участники.

Итогом двухдневного совещания-семинара стало принятие множества решений, затрагивающих организацию такого столь сложного и многоуровневого механизма, как делопроизводство в системе МВД России. Руководители региональных подразделений получили возможность обсудить имеющиеся проблемы, поделиться успешным опытом, внести свои предложения руководству министерства.

Организаторы постарались, чтобы мероприятие прошло не формальным образом и стало ещё одной ступенью к повышению качества и оперативности работы МВД. 

 

Сергей ЛЮТЫХ,
фото автора и Кристины АРТЕМЬЕВОЙ