Начальник Управления по вопросам миграции ответил на вопросы читателей «Вечерней Москвы»

Надо сказать, что тема миграции — одна из самых актуальных и животрепещущих для россиян и в первую очередь для жителей нашего города. У москвичей накопилось много вопросов, по которым они, что приятно отметить, в ходе встречи получили исчерпывающие и конкретные ответы. Полковник полиции Дмитрий Сергиенко уже много лет занимается проблемами «заграничных гостей», и его рассказ порадовал как знанием теоретических основ, так и подробностями конкретных ситуаций.

Вначале был обсуждён порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Он закреплён в положениях Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с этим документом законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные названным законом или международным договором Российской Федерации документы. Они подтверждают право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Надо отметить, что иностранные граждане прибывают в нашу страну по визе и по безвизовому соглашению. Последних подавляющее большинство, это, как правило, трудовые мигранты. Для удобства в последнее время были внесены изменения в алгоритм оформления их документов. В частности, сейчас эти люди для получения патента не обязаны предоставлять документы об их постановке на миграционный учёт по месту пребывания. Также для оформления патента, если договор (полис) оформлен в электронном виде, достаточно представить сведения о нём.

Эти и другие новшества связаны со вступлением в силу Федерального закона от 10 июля 2023 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом, согласно пункту 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган МВД России, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

С 7 января 2024 года вместе с копией трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранному гражданину необходимо будет предоставить уведомление об осуществлении трудовой деятельности. Необходимо отметить, что данная обязанность лежит исключительно на самом иностранном гражданине.

В ходе пресс-конференции был затронут вопрос фиктивной постановки на миграционный учёт. Закон так формулирует эту проблему: под фиктивной постановкой на миграционный учёт иностранных граждан понимается постановка их на учёт по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания). Если говорить своими словами, то «гость столицы» должен проживать там, где он прописан.

Но поскольку далеко не у каждого мигранта есть в Российской Федерации родственник либо знакомый, который согласился бы зарегистрировать его на своей жилплощади, то фиктивная регистрация иностранных граждан является достаточно распространённой практикой. За данное деяние предусмотрена уголовная ответственность по статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации — штраф от 100 до 500 тысяч рублей, кроме того, предусмотрено лишение свободы на срок до трёх лет.

Государство внимательно следит за исполнением этого требования, ведь миграционный учёт иностранных граждан является важнейшим элементом контроля миграционной обстановки на территории Москвы.

Сотрудники УВМ на постоянной основе осуществляют контроль за законностью постановки на миграционный учёт иностранных граждан как на адреса физических, так и юридических лиц. В этом году в столице был выявлен 18 281 факт фиктивной постановки на миграционный учёт и возбуждено 2 675 уголовных дел. В отношении нарушителей приняты меры в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Особо в ходе беседы отмечался рост количества иностранцев, прибывших в Москву для учёбы, для получения высшего образования. Вузы нашего города привлекают молодёжь со всего мира, в одном только Московском государственном университете сейчас учится свыше 7000 иностранных студентов. В этой области также появились новшества. Уже упоминаемый Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ внёс ряд изменений в Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, он дополнен статьёй 6.2, которая ввела в законодательство в сфере миграции новое понятие — разрешение на временное проживание в целях получения образования (РВПО). Данная норма уже вступила в силу с 1 января 2023 года.

Согласно нововведению иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программам, имеющим государственную аккредитацию в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган МВД России в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования с приложением документа, подтверждающего его зачисление на обучение по очной форме по соответствующей образовательной программе высшего образования.

РВПО выдаётся на срок освоения иностранным гражданином соответствующей образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, или программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и 180 календарных дней после дня окончания срока обучения. Максимальный срок предоставления данной государственной услуги составляет 38 рабочих дней, по истечении которых принимается решение о выдаче РВПО либо об отказе в его выдаче.

В чём плюсы этого нововведения? Они есть — как для вузов, так и для учащихся. В случае предоставления студенту общежития вуз вправе (как принимающая сторона) сразу осуществить учёт по месту пребывания на весь срок обучения. В связи с получением студентом визы «временное проживание» на срок действия РВПО вуз освобождается от обязанности предоставлять в полицию документы о продлении обыкновенной учебной визы. Кроме того, после завершения обучения иностранный гражданин, получивший РВПО, сможет в течение трёх лет обратиться за получением вида на жительство без оформления разрешения на временное проживание. А также иностранные граждане, получившие РВПО, освобождаются от подачи ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Важнейшей и острейшей проблемой, проявившейся в июне нынешнего года, явилось получение паспорта гражданина Российской Федерации и загранпаспорта в настоящее время. Дело в том, что подобная процедура в прошлом году была приостановлена. Накопилось большое количество желающих получить эти документы. И когда «занавес поднялся», то в первый же день поступило свыше 10 тысяч заявлений и система «зависла».

Сейчас проблема решена, и жителям Москвы выдача (замена) внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации составляет 5 рабочих дней независимо от способа обращения гражданина (по месту жительства, месту пребывания либо по месту обращения) и причины замены. 

В настоящее время при выдаче (замене) паспорта по желанию гражданина в нём производятся отметки: о регистрации и расторжении брака, о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста), о ранее выданных паспортах и о выданных действительных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Ранее такие отметки были обязательными.

Кроме того, если раньше по достижении возраста 20 и 45 лет паспорт на следующий день становился недействительным, то сегодня срок его действия продлен до 90 дней после наступления указанных обстоятельств.

Гражданин может обратиться за оформлением заграничного паспорта по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения. То есть любой гражданин, находящийся в любом месте нашей страны, может обратиться в подразделение по вопросам миграции или МФЦ независимо от наличия или отсутствия регистрации.

В Москве для оформления таких документов граждане могут воспользоваться несколькими вариантами обращения. Заявление может быть подано в электронном виде на платформе Госуслуг, либо в МФЦ, либо непосредственно в районные подразделения по вопросам миграции города Москвы. Но важно помнить, что приём документов районными подразделениями по вопросам миграции осуществляется по предварительной записи.

Действующие в настоящее время нормативные правовые акты позволяют гражданину Российской Федерации получить второй заграничный паспорт независимо от срока его действия и места проживания.

Имеется также возможность замены заграничного паспорта заранее, до истечения срока его действия, независимо от того, в течение какого времени он использовался, а также оформления второго заграничного паспорта с электронным носителем информации в дополнение к имеющемуся заграничному паспорту.

В настоящее время, подчеркнул полковник полиции Сергиенко, в подразделениях УВМ и МФЦ Москвы отмечается весьма высокая загруженность по вопросам оформления заграничных паспортов, поэтому он рекомендовал заблаговременно планировать время подачи документов.

Ещё одной близкой проблемой является работа по получению паспорта гражданина Российской Федерации гражданами Донецкой и Луганской Народных Республик, Херсонской и Запорожской областей. Жители «новых территорий» России, пребывающие в Москве, могут в приоритетном порядке урегулировать свой правовой статус и получить паспорт гражданина Российской Федерации при наличии соответствующих правовых оснований. В настоящее время подготовлены рекомендации, в соответствии с которыми приём заявлений о выдаче (замене) паспорта от граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей и лиц без гражданства, достигших 14-летнего возраста и признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях. Эти жители вправе обратиться с заявлением о выдаче паспорта в любое подразделение по вопросам миграции по экстерриториальному принципу.

Согласно действующим нормативным правовым актам при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Естественно, речь зашла о государственных услугах в электронном виде, предоставляемых подразделениями УВМ. Они в настоящее время самые востребованные — дают колоссальную экономию времени. Доля заявлений, поданных на получение государственных услуг в электронном виде, составляет 96,2%!

Сейчас предоставляются 7 госуслуг в электронном виде: оформление заграничных паспортов гражданина РФ нового поколения, оформление заграничных паспортов гражданина РФ старого образца, выдача (замена) внутреннего паспорта гражданина РФ, постановка и снятие с регистрационного учёта граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания, постановка (снятие) иностранных граждан на миграционный учёт, предоставление адресно-справочной информации, оформление и выдача приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию.

Среди основных, наиболее востребованных запросов — оформление заграничных паспортов как нового, так и старого образца, оформление паспорта гражданина Российской Федерации, постановка и снятие с регистрационного учёта.

Для всех было интересно и познавательно узнать о последних изменениях, внесённых в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. В нём удалены некоторые основания для получения гражданства нашей страны, в частности заключение брака. Теперь кроме брака и наличия детей требуется также и «совместное проживание», что позволило «закрыть дыру» для незаконного получения гражданства некоторыми иностранцами. Исчезло такое основание, как «носитель русского языка». Введена такая новая норма, как прекращение гражданства Российской Федерации. Натурализованным гражданам может быть прекращено гражданство нашей страны в случае совершения ими ряда преступлений, предусмотренных более чем 60 статьями Уголовного кодекса РФ. Речь идёт о 200 с лишним составах преступления, таких как убийство, изнасилование, сбыт наркотиков, терроризм. Эти граждане будут осуждены и навсегда лишены высокого права — быть гражданами России.

Владимир ГАЛАЙКО,

фото Александра НЕСТЕРОВА