Околоточный надзиратель

День участковых стал отмечаться в Российской Федерации на основании Приказа МВД РФ № 868 от 06.09.2002 года.

Дата 17 ноября была выбрана не случайно. В этот день в 1923 году НКВД РСФСР утвердил «Инструкцию участкового надзирателя», регламентировавшую работу рабоче-крестьянской милиции на конкретных участках в городах и сельских районах.

В инструкции подробно излагались функциональные обязанности участковых надзирателей. Так появилась служба участковых уполномоченных в советской милиции, от которой и берёт свою историю современная российская служба участковых уполномоченных полиции. На самом деле подразделения по охране общественного порядка с аналогичными функциями существовали в системе полиции Российской империи и прежде, задолго до выпуска этой инструкции. Однако вышеуказанный документ стал основой для развития института участковых.

Участковый милиционер

Служба по надзору за территориями, по всей видимости, возникла с созданием государства и зачатков аппарата управления, где уполномоченный человек должен был отвечать за правопорядок на вверенной ему территории.

В Древней Руси этими людьми являлись тиуны (под тиуном обыкновенно понимают высшую исполнительную власть князя) и княжеские дружинники. С развитием русского государства отношения и задачи по охране и поддержанию общественного порядка для этих людей совершенствовались, а во времена централизованного государства при Иване Грозном эта забота была поручена губным старостам. Также царь подписал указ о создании первой на Руси правоохранительной службы — уличных надзирателей. В ХVII веке правовой порядок в государстве в большинстве своём поддерживали стрельцы, но историческими предшественниками участковых чаще называют квартальных надзирателей.

Россия развивалась своим особым путём, и как таковой полиции в ней не было до прихода к власти Петра I, да и при нём она появилась не сразу, а с течением времени, да и то лишь в последние годы его правления. До реформ и преобразования всего государства за охраной правопорядка в столице и стране следили две канцелярии: Адмиралтейская и Городовая. Первая отслеживала происшествия на флоте, разбиралась с пьяными дебошами моряков, вторая следила за делами сухопутными, заодно отслеживая вопрос чистоты на улицах.

Специальные люди по поддержанию правопорядка появились в XVIII веке, за каждым таким должностным лицом закреплялось по 50—100 дворов. На улицы выходили народные дружины, но это было каплей в море, ибо со 100 дворов собирали группу в 5 человек. В драки не вступали, воров не ловили, главной задачей было следить за огнём, чтобы не случилось пожара.

Поэтому в 1718 году проходит реформа, и в России появляется новая должность генерал-полицмейстера, на которую назначают любимчика Петра I — верного друга и личного адъютанта Антона Девиера.

В ХVIII веке учреждается служба приставов при полицейских участках. Они следили за порядком на городских улицах. В деревнях земские участковые начальники, которые избирались из дворян, рассматривали местные правовые вопросы и выносили первичные судебные решения.

В 1782 году был официально утверждён и опубликован «Устав благочиния или Полицейский». Этим документом регулировались организация и несение полицейской службы в Российской империи. В каждом крупном городе создавались административно-полицейские части, отвечавшие за 200—700 дворов, а части, в свою очередь, делились на квартальные участки из 50—100 дворов.

В каждом квартальном участке служил свой квартальный надзиратель. Фактически он выполнял функции не только современного участкового уполномоченного полиции, но и сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних и паспортно-визового контроля. В его полномочия входили надзор за общественным порядком, учёт жителей квартала и их постояльцев, наблюдение за поведением молодёжи и подростков, контроль за почитанием слугами своих работодателей и хозяев. Кроме того, в обязанности квартального надзирателя входила и борьба с бытовыми конфликтами, ссорами, пьянством, хулиганством. Служба была довольно ответственной, и к самому квартальному надзирателю предъявлялись достаточно серьёзные требования, в первую очередь касавшиеся его личной добропорядочности.

Следующая масштабная реформа службы была проведена в середине XIX века. 25 декабря 1862 года увидел свет новый примечательный ведомственный документ — «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии». Данным документом регламентировалось создание в крупных городах страны участков во главе с участковыми приставами, а участки, в свою очередь, подразделялись на несколько околотков с населением в 3—4 тысячи человек. Вводилась новая должность — околоточный надзиратель.

В компетенцию околоточного надзирателя входили те же обязанности, что прежде выполнялись квартальным надзирателем. Только в отличие от квартального надзирателя, околоточный имел в подчинении уже более значительный штат — городовых, выполнявших функции современной патрульно-постовой службы полиции, и дворников, которые тогда были не просто работниками жилищно-коммунального хозяйства, а низшими чинами, находившимися в качестве помощников полиции, охранявшими общественный порядок и участвовавшими в надзоре за подозрительными лицами.

Нельзя сказать, чтобы служба околоточного надзирателя была весьма престижной или денежной, но многие полицейские исправно несли её, боролись в меру сил с преступностью и помогали добропорядочным гражданам.

В XX веке дальнейшая история службы участковых уполномоченных связана с реформированием органов внутренних дел. В 1930 году должность участкового надзирателя была переименована в участкового инспектора милиции, а в 1939 году — участкового уполномоченного.

В 1993 году вновь вернулись к названию участковый инспектор милиции.

В 2000-м появилось новое наименование — участковый уполномоченный милиции, а с 2011-го в результате реформирования системы МВД России было принято современное название должности — участковый уполномоченный полиции.

День участкового уполномоченного полиции — можно сказать, самый профессиональный праздник самой «народной» из всех полицейских специальностей органов внутренних дел. В службах полиции эта должность наиболее близка гражданам, непосредственно связана с их образом жизни, бытовыми проблемами и невзгодами. Участковый — это тот, кого вы первым встретите на улице в любое время года и при любой погоде.

История советской милиции от 30-х до 90-х годов прошлого века — это во многом и история участковых, не раз жертвовавших своими жизнями в борьбе с преступностью и ради защиты граждан.

Немало участковых милиционеров сложили головы в годы Великой Отечественной войны. В некоторых населённых пунктах они были единственными представителями советской власти с оружием в руках на момент вторжения гитлеровских войск. Участковые вступали в неравный бой с противником и погибали.

После войны участковым милиционерам приходилось бороться с бандитизмом, последствиями военной разрухи, приведшей к колоссальному росту преступности, беспризорностью детей, различными формами асоциального поведения.

Службе участковых в советское время уделялось большое внимание, поскольку одной из главных задач советской милиции провозглашалась профилактика преступности и поддержание общественного порядка. За это направление деятельности также отвечали участковые инспекторы милиции. Они были обязаны контролировать ситуацию на вверенном участке, знать его жильцов, особенно поднадзорный контингент. В большинстве своём участковые инспекторы со своими задачами справлялись ответственно. Постепенно повышались требования к участковым инспекторам милиции — вместо сержантов и старшин милиции на эти должности стали ставить исключительно средний начальствующий состав. Предпочтение отдавали людям со специальным милицейским образованием или выпускникам гражданских вузов, приходившим по партийным и комсомольским путёвкам.

Ситуация стала меняться после перестройки и распада СССР. Вслед за экономическими реформами кризис настиг и правоохранительную систему. У молодёжи появилось куда больше возможностей для самореализации, причём мало кто хотел идти на трудную и опасную милицейскую службу, особенно участковым. В правоохранительных органах усилилась текучка, многие сотрудники стали увольняться буквально после года-двух службы. Причём, как мы теперь знаем, увольнялись молодые сотрудники милиции, а не те, кто уже сделал карьеру.

Поскольку начинающих милиционеров было много как раз на должностях участковых, эта служба подверглась текучке более всего. Кто-то рвался перевестись в другие, более престижные подразделения — ОУР, ОБЭП, кто-то просто увольнялся со службы, решив для себя, что работа «на гражданке» намного выгоднее в плане не только финансовом, но и использования свободного времени.

Участковый уполномоченный на вверенной ему территории выполняет все функции, которые только может нести целый орган внутренних дел — от составления административных протоколов до раскрытия преступлений. По статистике, около четверти всех преступлений раскрывается именно участковыми.

На месте преступления участковый уполномоченный полиции помогает оперативно-следственной группе опросить свидетелей.

Сегодня служба участковых нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

За годы празднования Дня участкового уполномоченного полиции сложились определённые традиции. В праздничный день обязательно проходят торжественные мероприятия, на которых руководство МВД поздравляет участковых и награждает наиболее отличившихся. Объявляются благодарности, вручаются награды и премии, присваиваются очередные звания.

Хорошей традицией стало проведение праздничных концертов, организация спортивных соревнований и конкурсов, где полицейские могут продемонстрировать свои способности.

Подготовил Юрий ФИАЛКА,
фото из открытых источников