В 1800 году, то есть при императоре Павле I, полиция была признана как «часть гражданская». Тем не менее данная структура продолжала формироваться, как и прежде, из солдат и офицеров, которые носили воинские звания. Особо следует отметить то, что для полицейских ввели специальные жетоны, с обозначением должностей блюстителей порядка. Как известно, в городах тогда создавались военизированные военные команды, в которые входило по двадцать пять конных и пеших солдат и унтер-офицеров.

Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России кандидат исторических наук Александр Борисов в своём исследовании, посвящённом созданию и деятельности полиции в Российской империи, констатирует:

«…Павел I считал, что в последние годы правления Екатерины II ослабли порядок и дисциплина в деятельности государственного аппарата и в жизни общества. С помощью полиции он попытался усилить контроль за подданными, включая и дворян, регламентировать их поведение. Он наделил полицию правом следить за «добросовестным отношением гражданских чиновников к своим обязанностям» и даже контролировать ношение ими определённого вида одежды.

Павел I, веривший в безграничные возможности государства, поставил перед полицией задачу «искоренить шайку воров и разбойников», причём «не увеличивая полицию чрезмерно». Для того, чтобы активизировать административное усердие полицейских руководителей, он возложил на них материальную ответственность в случае хищения казённого имущества.

В отечественной историографии существует мнение, что одной из причин недовольства и убийства Павла I дворянами была мелочная регламентация их жизни полицией.

Очевидно, поэтому одним из первых распоряжений нового императора Александра I был изданный в апреле 1801 года Указ
«О подтверждении полицейским чиновникам, чтобы они [за] границы своей должности не выходили», в противном случае они «не избегнут наказания».

Были отправлены в отставку столичный и московский обер-полицмейстеры, а также руководители полиции многих крупных городов. Александр I понимал, насколько престиж власти зависит от полиции, деятельность которой во многом определяется её руководителем. Он поручил своему генерал-адъютанту искать и представлять ему достойных, пользовавшихся уважением в обществе людей, способных возглавить полицию крупных городов».

Уже в следующем, 1802-м, году в империи провели реформу органов центральной власти, и в результате были созданы министерства. Нельзя не напомнить, что самым большим и многофункциональным из них стало МВД — Министерство внутренних дел, в компетенцию которого вошло и руководство полицией.

Соответственно, были осуществлены необходимые организационные мероприятия. При этом уместно будет упомянуть, что в структуре Департамента внутренних дел МВД для руководства полицией была образована Экспедиция спокойствия и благочиния, которая состояла из двух отделений. Основными задачами для первого отделения являлись: определение штатной численности полиции губерний, уездов, городов; назначение, увольнение, поощрение, наказание полицейских чиновников. Что касается второго отделении, то оно рассматривало жалобы на полицию. Иначе говоря, налицо было стремление улучшить кадровый состав полиции и усилить контроль за её служащими.

Характерно и то, что Министерство внутренних дел стало издавать подборки нормативных документов, которые относились к деятельности полиции. А полицмейстерам и приставам было вменено в обязанность знакомить своих подчинённых с этими документами. Наряду с введением доплаты за выслугу лет для офицеров полиции, ещё и их пенсии приравняли к воинским. Объективности ради надо сказать и о том, что одновременно для нерадивых офицеров полиции был предусмотрен и этакий кнут, так как для них существовали и гауптвахты.

В структуре МВД появилась так называемая «Особая канцелярия» министра. В частности, она занималась делами о злоупотреблениях, допущенных полицейскими чиновниками.

В 1803 году министерством было подготовлено утверждённое императором Положение «О средствах к исправлению полиции в городах». В данном документе, по оценке Александра Борисова, «особое внимание уделялось подбору на службу в полицию достойных чиновников, а также предлагалось рассмотреть соответствие числа полицейских в каждой полицейской части в квартале города, в зависимости от числа жителей и других характеристик города».

В целом, создание МВД «как органа центрального управления полицией» позволило добиться многого. И прежде всего — «эффективнее развивать систему полицейских учреждений с учётом складывающейся социально-экономической ситуации, особенностей полицейской службы в городах и селениях различных регионов страны».

Тем временем реформирование государственного аппарата той поры продолжилось, и попыткой усовершенствования деятельности полиции оказалось образование самостоятельного ведомства. Им стало Министерство полиции, созданное в 1810 году по инициативе русского общественного и государственного деятеля, реформатора и законотворца Михаила Сперанского (1772—1839). Для него не вызывало сомнений, что вследствие важности для государства полиции руководство ею должно находиться в специализированном министерстве, для которого это будет сугубо профильной задачей.

У Министерства полиции во время Отечественной войны 1812 года, разумеется, значительно возрос объём работы. Однако новое ведомство «смогло обеспечить эффективность деятельности полиции по поддержанию порядка, выполнению требований военных властей, эвакуации населения и ценностей, конвоированию и содержанию пленных, восстановлению жизнедеятельности освобождённых городов».

Правда, возложенная на министерство одна из важнейших задач по улучшению кадрового состава полиции оказалась крайне сложной для практического воплощения, и на то имелись определённые объективные причины. Понятно, что войны с наполеоновской Францией, Османской империей да и начавшиеся масштабные военные действия на Северном Кавказе привели к значительному увеличению затрат на содержание армии, а, значит, средств на полицию не хватало…

«Создание Министерства полиции было очень критически воспринято обществом и многими крупными государственными деятелями, — отмечается в указанной работе Александра Борисова, — видевшими в нём «плод кабинетных измышлений» М.М. Сперанского, оторванных от реалий российской жизни. Они полагали, что лишение полиции осуществления многих административно-хозяйственных функций для России неэффективно. [Историк] Н.М. Карамзин считал, что Министерство полиции — это учреждение, «непонятное для русских», и его создание является одним из проявлений разрыва с традицией российской государственности. Министр внутренних дел О.П. Козодавлев [возглавлял МВД в 1810—1819 годах] назвал Министерство полиции «уродом».

В 1819 году Министерство полиции было ликвидировано. А функции по руководству полицией вновь передали в МВД, в котором создали Департамент полиции.

Подготовил Александр ТАРАСОВ,

фото из открытых источников