(Окончание. Начало в №№ 3-5)

Архивные документы Главархива c 1917 года по 1945 год рассказывают о героическом времени рождения новой Советской России, времени первых пятилеток и коллективизации, о Великой Отечественной войне нашего народа с нацистской Германией, о временах трудового подвига нашего народа.

В документах, хранящихся в фондах архива, раскрыта роль московской милиции и правоохранительной системы с её проблемами и достижениями в то время. Много здесь горького и скорбного, репрессии и расстрелы, но жизнеутверждающая правда реалистично доказывает одну бесспорную истину: повседневный труд правоохранителей нужен и востребован всегда, служение закону и народу всегда благородно. Фонды архива наглядно доказывают и раскрывают во всём многообразии своих документов этот вечный постулат.

В результате революционных событий в России в феврале-марте 1917 года Постановлением Временного правительства был упразднён Департамент полиции и распущен Отдельный корпус жандармов. Было создано Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан — Главмилиция. Функции московской полиции были переданы Милиции г. Москвы, которая перешла в ведение городского самоуправления.

В октябре 1917 года на II Всероссийском съезде Советов в составе советского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК) — был образован Народный комиссариат внутренних дел РСФСР, а через несколько дней в составе отдела местного управления НКВД РСФСР образован центральный аппарат рабоче-крестьянской милиции, издан декрет «О рабочей милиции», в котором говорилось, что Советы организуют рабочую милицию и она находится в полном их подчинении. Военные и гражданские власти были обязаны содействовать её вооружению и снабжению техническими средствами.

В ноябре 1917 года Моссовет принял постановление о создании Совета милиции, подчинявшегося комиссару по гражданской части.

29 января 1918 года в целях совершенствования организационных основ милиции и руководства ею Президиум Моссовета утвердил «Положение о народной милиции г. Москвы», согласно которому административными вопросами управления городом ведал комиссар по гражданской части, а охраной Москвы — комиссар по наружной охране. Административно-законодательным органом оставался Совет милиции, созданный ещё в ноябре 1917 года, исполнительными органами являлись участковые комиссариаты во главе с участковыми комиссарами, назначавшимися Советом милиции и утверждавшимися райсоветом. В составе Комиссариата народной милиции были образованы юрисконсультский отдел, конная и пешая милиция. Впервые для подготовки профессиональных кадров создавалась школа резерва: требовались грамотные сотрудники, противостоящие преступникам, пользующимся «новейшими изобретениями техники». Были разработаны отличительные знаки для личного состава органов правопорядка, единое обмундирование.

В октябре 1918 года в составе Главмилиции было образовано Центральное управление уголовного розыска (Центррозыск). Уголовно-розыскную милицию Москвы возглавил К.Г. Розенталь. Правовой основой создания советского уголовного розыска стало «Положение об организации отдела уголовного розыска», утверждённое НКВД РСФСР 5 октября 1918 года.

Органы милиции выполняли множество функций — контроль за исполнением решений органов власти, охрана общественной безопасности, тушение пожаров. Московская милиция следила за правильностью сложного уличного движения в столице. Совершенствовались меры борьбы с бандитизмом, пьянством и тунеядством. Осуществлялась охрана правопорядка и обеспечение безопасности граждан на улицах, бульварах и в скверах города. Принимались экстренные меры по ликвидации шулерских игр на рынках. Также милиция предоставляла сведения органам здравоохранения в связи с необходимостью выполнения Декрета СНК «О борьбе с заразными болезнями». Милиция в первые годы советской власти, несмотря на коренные изменения государственного строя и структуры управления органов правопорядка, основывалась на позитивных методах работы предшествующих поколений специалистов и воспитывала в своих сотрудниках высокий нравственный потенциал честных блюстителей закона.

В сентябре 1923 года Постановлением Совета труда и обороны:

— в ведение НКВД передаётся конвойная стража с непосредственным подчинением её Главному политическому управлению;

— полномочия НКВД пополнились регистрацией обществ и союзов, не преследующих цели получения прибыли, выдачей разрешений на фотосъёмку внутренней жизни, регистрацией и учётом охотничьего оружия и некоторыми другими функциями;

— в мае 1922 года в ведение НКВД передаются все коммунальные предприятия республики: наркомат сосредоточивает под своим управлением шоссейные и грунтовые дороги, транспорт местного значения, электростанции, переправы, лесопилки и т. д.;

— наконец, Государственное политическое управление, созданное Постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 года на месте упразднённой ВЧК, также функционирует при НКВД, что законодательно закрепляет объединение органов государственной безопасности и органов внутренних дел в единую систему. Данное решение несколько сгладило противоречия между ВЧК и различными звеньями НКВД, возникшие в силу объективных и субъективных причин (недостаточность правового регулирования, схожесть выполняемых функций и т. д.).

Эффективность работы НКВД по всем основным направлениям оставляла желать лучшего. Именно плохие показатели деятельности органов внутренних дел являлись наиболее вескими доводами в пользу многочисленных предложений о передаче милиции в НКЮ или ОГПУ, ИТУ — в НКЮ, пожарной охраны — в военвед или ВСНХ, коммунхоза — в ВСНХ и т. д. Кроме того, не только руководство НКВД оказалось в числе оппозиционеров, но и в целом органы внутренних дел, по оценке партийного и государственного руководства, оказались не на высоте во время проведения кампаний 1929—1930 годов (антирелигиозная, коллективизация).

Всё это вместе взятое и предопределило ликвидацию народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик и распределение их функций между другими ведомствами.

Время 20—30-х годов прошлого века было временем поиска оптимальной структуры ОВД в СССР в целом и столичной милиции в частности, и надо отметить, что эта работа не была завершена из-за начавшейся в июне 1941 года Великой Отечественной войны.

В годы Великой Отечественной войны четверть состава московской милиции была призвана в Красную армию, на смену им пришли лица, не подлежащие строевой службе, пенсионеры, женщины. Службы милиции были переведены на двухсменный режим работы — по 12 часов, на казарменное положение, без выходных дней, а милицейские посты, работники уголовного розыска и ОБХСС (Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности)  работали круглосуточно. Помимо участия в боевых действиях Красной армии представители московской милиции воевали в истребительных батальонах по Москве и Московской области, участвовали в партизанском движении в тылу противника.

Военное положение столицы требовало проявления особой бдительности в обеспечении охраны порядка, выявлении вражеских агентов и провокаторов, в профилактике спекуляции и мародёрства.

В Москве обеспечивалось круглосуточное патрулирование нарядами военного коменданта и милиции. Кроме того, на магистралях, ведущих к столице, выставлялись милицейские заставы. Они осуществляли контроль за въездом в Москву транспорта, а также за лицами, следующими пешком. Не имеющие документов гражданские лица направлялись для проверки в отделения милиции, а военнослужащие — в военную комендатуру.

Московская милиция патрулировала улицы и метро, предотвращала хищения в столовых и магазинах, охраняла перевозку продовольственных карточек и топлива для населения города. Сотрудники милиции постоянно в вечернее и ночное время проверяли светомаскировку, самоотверженно помогали частям ПВО во время бомбардировок, спасали жителей, пострадавших от авианалётов, оказывали помощь раненым. Большая нагрузка в ликвидации последствий авианалётов легла на плечи пожарных команд.

Наиболее тяжкие лишения и страдания в годы войны пережили дети. Органы внутренних дел принимали самое активное участие в оказании им помощи.

Сотрудники занимались выявлением безнадзорных и беспризорных детей, помещали их в детские дома, приёмники-распределители. Многих из них взяли на воспитание простые граждане.

Расширялась сеть детских комнат при милиции, беспризорных подростков трудоустраивали.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1944 года за образцовое выполнение заданий Правительства и проявленное при этом мужество и доблесть столичная милиция была награждена орденом Красного Знамени. Многие её сотрудники удостоились государственных наград.

Много было сделано и в послевоенное время. Благодаря сотрудникам милиции и их беззаветному мужеству был наведён общественный порядок на улицах города, покончено с бандитизмом и другими проявлениями преступности, люди смогли вернуться к тихой и спокойной жизни в любимом городе. Юрий ФИАЛКА, фото из открытых источников