Спрос на частную охрану появился в России еще в 1989 году, когда в связи с принятием закона «О кооперации в СССР» возникали первые кооперативы. Частная торговля, которой фактически и занимались новые «экономические предприятия», незамедлительно привлекла внимание криминальных структур. Своеобразным противовесом им стали стихийно возникшие частные охранные предприятия, которые, по сути, призваны были «снять» бандитские крыши и помочь частным предпринимателям отстоять бизнес. Однако близился 92-й год. Новые политические и социальные условия требовали упорядочения частной охранной деятельности. В результате 11 марта 1992 года в первой редакции был принят закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Шло время. Модернизировались технологии в обеспечении безопасности, появлялись новые реалии – соответственно им вносились поправки в закон. Развитие рынка охранных услуг вступало в новую стадию. Стремительно росла численность не только самих ЧОПов, но и частных охранников. Их статус нуждался в официальном утверждении (до тех пор в государственном реестре профессий РФ частные охранники не упоминались). Совокупность назревших изменений стала основой для разработки нового федерального закона. 

Сегодня Москва — место локализации наибольшего количества частных охранных предприятий. Здесь работают около 130 000 частных охранников — почти 60% от всей численности их по России. Вопросы правильного толкования законов, связанных с частной охранной деятельностью, встают здесь наиболее остро. Для того, чтобы прояснить ситуацию, мы встретились с начальником Отдела лицензионно-разрешительной работы УВД по ВАО полковником милиции Виктором Фещенко.
— Виктор Иванович, расскажите, пожалуйста, о новых требованиях и изменениях в статусе частного охранника.
— Теперь в законе о частной охранной и детективной деятельности появилось понятие «частный охранник», а сама профессия внесена в соответствующий классификатор. Кто по нынешнему закону может быть частным охранником? Гражданин, достигший 18-летнего возраста, не имеющий противопоказаний по состоянию здоровья, в том числе, и для работы с оружием. Не состоящий на учете в наркологическом и психиатрическом диспансере. Не судимый, не находящийся под следствием, не имеющий административных правонарушений. Человек, соответствующий этим требованиям, должен обратиться в негосударственное образовательное учреждение — школу охранников, пройти курс обучения и сдать квалификационный экзамен. Свидетельства выдаются в соответствии с разрядами: четвертым, пятым и шестым. Проще всего получить четвертый разряд. Он присваивается тем претендентам на должность охранника, которые работают, как говорится, голыми руками. Если предполагается, что охранник будет использовать спецсредства и травматическое оружие, экзамен придется сдавать на пятый разряд. В случае овладения боевым оружием — на шестой.
— Как проходит экзамен?
— Примерно по той же схеме, что и экзамен на получение водительских прав. Сначала нужно пройти теорию. Для этого разработана специальная компьютерная программа. Тест состоит из 10 вопросов. Два неправильных ответа — и первый этап не сдан. Придется проходить испытание повторно. Если речь идет о сдаче экзамена на 6-й разряд, претендент должен пройти стрельбы, набрав определенное количество балов-очков. Помимо этого, он должен знать и материальную часть пистолета: его характеристики, устройство. Если все испытания пройдены успешно, выдается свидетельство о сдаче квалификационного экзамена.
— Что происходит на этапе между получением свидетельства или диплома и устройством на работу?
— После получения свидетельства следует обратиться в отдел лицензионно-разрешительной работы по месту регистрации и получить направление для прохождения дактилоскопической регистрации, затем с этим направлением отправиться в отдел внутренних дел своего района, где и будет проведена процедура снятия отпечатков пальцев. Там же выдается справка о ее прохождении. После этого надлежит предоставить в ОЛЛР паспорт, медицинскую справку формы №046, копию диплома о прохождении обучения в школе охранников, результаты квалификационного экзамена, две фотографии 4х6 и оплаченную квитанцию на сумму 1200 рублей – столько стоит изготовление самого удостоверения частного охранника. Проверка пакета документов проводится  в течение 20 дней. По ее результатам претендент получает удостоверение, с которым он имеет право устраиваться на работу в любую частную охранную организацию или наниматься в качестве индивидуального охранника. Кстати, удостоверения теперь изготавливаются централизованно на фабрике госзнака и имеют три степени защиты. Подделать их невозможно. Удостоверение действительно в течение 5 лет. По окончании этого срока вновь сдается квалификационный экзамен. Правда, обладатели 6-го разряда вынуждены проходить ежегодную проверку на пригодность к действиям, связанным с применением оружия.
— В каких случаях удостоверение может быть аннулировано?
— Милиция имеет право аннулировать удостоверение, если в отношении частного охранника возбуждено уголовное дело или же им допущено в течение года два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок, порядок управления или органы государственной власти.
— Какие учреждения уполномочены осуществлять подготовку охранников и каковы требования, предъявляемые к ним?
— Деятельность по подготовке частных охранников лицензирована. Лицензию в Москве выдает Департамент народного образования, но только после того, как школа согласует программу подготовки с МВД. В частности, на каждый разряд должно быть отведено определенное количество часов. Для подготовки охранников по шестому разряду необходимо также иметь свой тир для последующих тренировок. Сегодня в Москве есть множество школ, осуществляющих подготовку частных охранников.
— Многих интересует вопрос, сохранились ли привилегии для бывших сотрудников правоохранительных органов при получении лицензии частного охранника?
— По старому законодательству сотрудники МВД и ФСБ, прослужившие 3 года и более, освобождались от необходимости предоставлять диплом о подготовке: считалось, что во время службы они приобрели все необходимые навыки.  Новый закон всех уровнял в правах. Независимо от того, кто где работал, все претенденты на должность частного охранника должны пройти обучение в школе охранников и предоставить диплом об окончании ее.
— Приходилось ли сталкиваться с нарушениями со стороны частных охранников или частных охранных организаций в округе с момента вступления закона в силу?
— Единственная проблема, с которой приходилось сталкиваться до сих пор, — большой наплыв желающих. В округе зарегистрировано достаточно большое число сотрудников частных охранных структур. Естественно, узнав о нововведениях, кто-то сразу пошел учиться, сдавать экзамены — ведь срок ограничен. Вот и получалось, что те, кто сдал документы еще в марте-апреле, из-за создавшейся очереди длительное время не могли получить удостоверения. Тем не менее, первый этап подходит к концу. Начинается следующий, касающийся передачи оружия частных охранных организаций на баланс МВД. Необходимо провести осмотр, дать оценку состояния арсенала и подготовить документацию. Частные охранные организации, ранее владевшие оружием, будут брать его в бесплатную и бессрочную аренду у МВД. Новые — заключать договор с МВД на коммерческой основе. Эти меры позволят упорядочить деятельность подобных структур по использованию оружия. Несмотря на то, что охранные организации выполняют большой объем работ и по пресечению хищений, и по обеспечению личной безопасности конкретных граждан, общий контроль обязана осуществлять милиция. Закон это еще раз подтверждает.

Екатерина КРУТОГОЛОВА при содействии пресс­группы УВД по ВАО г. Москвы