За минувшие пять с половиной десятилетий органы предварительного следствия системы МВД страны на практике подтвердили, что были и остаются одной из ведущих и буквально незаменимых служб в ведомстве. За этот период следствие поступательно развивалось, совершенствовались формы и методы профессиональной деятельности юристов в погонах.

О прошлом и настоящем столичного следствия рассказывает заместитель начальника Главного управления МВД России по городу Москве — начальник ГСУ генерал-майор юстиции Наталья АГАФЬЕВА, награждённая в ноябре 2017 года медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Вспоминая об истоках службы

— Наталья Ивановна, на ваш взгляд, какие вехи в истории органов предварительного следствия столицы являются наиболее значимыми?

— Начну с самых истоков. В 1963 году было образовано Следственное управление УООП Мосгорисполкома, включавшее в себя: 1-й отдел — контрольно-методический; 2-й — по расследованию хозяйственных преступлений; 3-й — по расследованию преступлений, учитываемых по линии уголовного розыска; 4-й — по расследованию ДТП в городе Москве. Помимо того, в столице создали 17 следственных отделов по расследованию преступлений, совершённых на территории районов города. И ещё — отделение по расследованию преступлений, совершённых на речном транспорте. Таким образом, тогда в Москве общая численность вновь сформированного следственного аппарата милиции составила более 700 человек. Образно говоря, от сотрудников первого набора, заложивших крепкий фундамент службы, и ведётся по-своему яркая и впечатляющая летопись органов предварительного следствия города.

Вскоре, в 1967 году, в Москве было проведено очередное районирование и, соответственно, созданы 31 отдел внутренних дел, отделы на метрополитене, на речном транспорте и в городе Зеленограде. Понятно, подобные нововведения напрямую затронули и организацию работы столичных следователей.

Надо упомянуть и о том, что в ту пору заметно расширялись контакты советской державы с зарубежными странами в экономической, культурной, научной, спортивной и других сферах. Всё больше иностранцев выполняли в СССР определённые работы по тем или иным официальным договорам, учились в наших вузах, участвовали в различных культурных и спортивных мероприятиях. И вполне объяснимо, что возникла необходимость в охране прав и законных интересов зарубежных гостей, находившихся на территории Советского Союза, включая и столицу. Вот почему в 1974 году в составе СУ УВД Мосгорисполкома создали специализированный 5-й отдел, занимавшийся расследованием преступлений против иностранных граждан.

Примечательно, что, начиная с 1973 года и позднее, под контроль следственного аппарата МВД было отнесено расследование преступлений: по всем видам хищений, в том числе хищениям в особо крупном размере, совершённым путём кражи, разбоя, и прочим уголовным деяниям.

— Насколько были подготовлены следователи советской поры к выполнению своей профессиональной миссии?

— К концу восьмидесятых годов минувшего столетия свыше 90 процентов работников следственного аппарата Москвы имели высшее юридическое образование. Вполне достойный уровень, так что подготовка сотрудников позволяла им расследовать самые сложные и запутанные преступления.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР предварительное следствие по всем видам совершённых несовершеннолетними преступлений, в том числе и по убийствам, было отнесено к подследственности органов внутренних дел. К слову, 17 октября 1978 года министром внутренних дел СССР был издан приказ, согласно которому в структуре ведомства создали следственные подразделения по расследованию преступлений, совершённых несовершеннолетними, а также ввели районные следственные звенья, то есть отделы, в штат каждого РУВД. В связи с этим, в аппарате столичного СУ был специально образован 6-й отдел, в обязанности сотрудников которого входило расследование наиболее сложных преступлений: убийств, изнасилований, краж, хищений и других, совершённых несовершеннолетними или с их участием.

— Криминогенная ситуация того времени имела в буквальном смысле ярко выраженную специфику.

— Да, можно сказать и так. В 70-х — 80-х годах прошлого века московское Следственное управление действовало в условиях напряжённой оперативной обстановки, сложившейся в городе.

По существу именно в эти годы стала зарождаться организованная преступность. Резко активизировалась деятельность подпольных цехов по изготовлению из похищенного сырья «левой» продукции, которая из-за существовавшего дефицита пользовалась спросом и алчными дельцами нелегально сбывалась через торговую сеть. Широкое распространение получил обман покупателей в системе торговли и на предприятиях общепита. Заметно возросло число противозаконных сделок с иностранной валютой, золотом, драгоценными камнями, а также и изготовление поддельных денег.

Досконально разобраться в «технологии» такого рода преступлений было под силу только следователям, которые, наряду с опытом, обладали и необходимым багажом знаний. Закономерно, что тогда же, в период с 1973-го по 1980-е годы, были предприняты энергичные меры по комплектованию следственных подразделений выпускниками высших юридических учебных заведений.

— По сути очень трудный экзамен на профессиональную состоятельность следователи держали на излёте неспокойного XX века.

— Работа следственных органов системы МВД в конце 1980-х — начале 1990-х годов совпала с перестройкой в советском государстве, распадом Союза и, увы, всплеском преступности, что фактически неизбежно для политически нестабильных периодов в истории любой страны. И всё больше и больше тревожили такие опасные криминальные проявления, как, например, вымогательство и бандитизм.

В общем, начался бесконтрольный раздел и захват собственности, происходила по криминальным сценариям смена её владельцев, возникли пресловутые «финансовые пирамиды». Возросла степень общественной опасности и дерзости уголовных проявлений, угрожающего да и ужасающего размаха достигла организованная преступность. Как грибы, появлялись и орудовали небезызвестные преступные группировки: так называемые «солнцевская», «люберецкая», «курганская» и другие. К сожалению, вооружённые нападения, захват заложников, рэкет или по официальной терминологии вымогательства, наркобизнес, ограбления — всё это тогда стало чуть ли не обыденным явлением в городе.

Хочу отметить, что расследование таких преступлений требовало от сотрудников высокой квалификации и большого напряжения сил, а также, безусловно, личного мужества и смелости. И надо отдать должное следователям, которые, несмотря на поступавшие порой в их адрес угрозы от фигурантов ряда резонансных уголовных дел, безупречно делали свою работу и уличали обвиняемых в инкриминированных им преступлениях.

Столичный трёхступенчатый «механизм»

— Однако «лихие девяностые», объективности ради, стали и временем дальнейших масштабных, глубоких перемен, в том числе и новых административно-территориальных преобразований в столице.

— Действительно, 26 июля 1991 года распоряжением Правительства Москвы было изменено территориальное деление города: вместо ранее существовавших районов образовали муниципальные округа.

В свою очередь, последовало и создание новой структуры органов внутренних дел. В результате реорганизации на базе бывших 33 следственных отделов РУВД в 1992—1993 годах появились 129 новых следственных подразделений.

Позже, в 1999 году, была проведена реорганизация следственного аппарата в единую структуру. Столичное СУ Главного управления внутренних дел обрело более высокий статус — стало специализированным главком: ГСУ при ГУВД города Москвы.

В дальнейшем, в июле позапрошлого года, в связи с ликвидацией Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и передаче её функций Министерству внутренних дел Российской Федерации был образован 13-й отдел Следственной части ГСУ Главного управления МВД России по городу Москве. Данный отдел специализируется на расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

— Кстати, а как сейчас выглядит структура Главного следственного управления?

— В настоящее время органы предварительного следствия в системе московского полицейского главка представляют собой централизованную структуру. Она включает в себя, наряду с ГСУ, ещё одиннадцать Следственных управлений УВД по административным округам города, СУ УВД на Московском метрополитене и следственный отдел Четвёртого управления МВД России, а также и 129 отделов и отделений в районах. В ГСУ функционируют: Следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности, организационно-зональный и информационно-аналитический отделы, три контрольно-методических отдела, отдел по работе с личным составом, группа ресурсного обеспечения и канцелярия.

По сравнению с коллективом столичных следователей-первопроходцев, теперь штатная численность нашей службы — больше чем втрое. Что касается её современной трёхступенчатой модели — разделения на городской, окружной и районный уровни, то такой «механизм» столичного следствия требует не шаблонного, а сугубо индивидуального и в какой-то мере даже новаторского подхода.

Не в обиду будь сказано нашим предшественникам, но следователи-«шестидесятники» просто-напросто и представить себе не могли, какие сложнейшие многоэпизодные и порой совершенно уникальные уголовные дела будут находиться в производстве их нынешних преемников. Ведь для современного поколения московских следователей совсем не редкость — объёмные дела не только в десятки, но и даже в сотни томов.

— Хотелось бы, чтобы вы, Наталья Ивановна, более подробно представили Следственную часть ГСУ.

— Уместно будет пояснить, что она обеспечивает производство предварительного следствия по уголовным делам о совершении организованными группами или преступными сообществами тяжких и особо тяжких преступлений.

Скажем, в 7-м отделе занимаются расследованием дел, связанных с бандитизмом и преступлениями, которые совершены криминальными «авторитетами». В этот отдел входит отделение по расследованию преступлений, совершённых в отношении перевозчиков денежных средств.

Специализация 8-го отдела — расследование общеуголовных преступлений против собственности, совершённых организованными преступными группами или организованными преступными сообществами, и квартирных мошенничеств.

Задача 9-го отдела — расследование дел, связанных с организованной преступной деятельностью в сфере долевого строительства, незаконной миграции и преступлений против личности.

У 10-го отдела своё чётко обозначенное поле приложения навыков и умений сотрудников — расследование организованной преступной деятельности в сфере экономики, а также расследование преступлений в жилищно-коммунальном хозяйстве и связанных с фальшивомонетничеством.

В 11-м отделе расследуют организованную преступную деятельность как в кредитно-финансовом секторе, так и в сфере высоких технологий.

Профессиональный «конёк» 12-го отдела — расследование организованной преступной деятельности в бюджетной сфере, оборонно-промышленном комплексе, а также и экономических преступлений коррупционной направленности.

И, наконец, в уже упоминавшемся 13-м отделе СЧ есть и 1-е отделение, расследующее преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Мы всегда — на острие борьбы с преступностью. При этом не могу не подчеркнуть, что наша работа строится в тесном взаимодействии с другими службами московской полиции, и прежде всего — с оперативными подразделениями. Ведь работа следователей венчает коллективный труд сыщиков и других правоохранителей, направленный на противодействие криминальному злу.

— А на какие следственные подразделения с «земли» равняются другие территориальные звенья службы?

— По итогам прошлого года лучших результатов в служебной деятельности добились Следственные управления УВД по Северо-Восточному, Западному и Северо-Западному административным округам Москвы. Есть свои лидеры на районном уровне. Тут отличились хорошими итоговыми показателями за 2017 год следственные подразделения отделов МВД России по районам Новокосино, Ивановское (оба — ВАО) и Лианозово (СВАО).

Необходимо отметить СУ УВД на Московском метрополитене, сотрудники которого также в течение ряда лет эффективно работают.

Особенности работы в мегаполисе

— Исходя из собственного опыта, расскажите о том, намного ли работа следователей в региональных подразделениях отличается от деятельности их столичных коллег?

— Конечно же, есть характерные особенности работы следователей именно в столичном городе. В Москве, в частности, сосредоточены крупнейшие учреждения кредитно-финансовой системы, реализуются разнообразные масштабные проекты, в том числе и социально значимые, планомерно модернизируется обширнейшее жилищно-коммунальное хозяйство, продолжается интенсивное строительство и дальнейшее развитие инфраструктуры города — короче, налицо все преимущества мегаполиса современного образца. Правда, и преступники стараются своего не упустить, пытаясь с помощью различных хитроумных схем и изощрённых уловок заполучить себе вожделенные криминальные «дивиденды» в весьма кругленьких денежных суммах.

Спору нет, следователи из регионов трудятся добросовестно и интенсивно, но опять же объективные реалии таковы, что у московских сотрудников общая нагрузка значительно превышает среднюю по России. Здесь-то, в столице, и «поднимаются» основные сложные дела. А заодно — нарабатывается эффективная практика по расследованию новых составов преступлений. В прямом смысле мы по всей стране расследуем те или иные уголовные дела-«спруты», напрямую взаимодействуя с коллегами из региональных подразделений.

Вполне очевидно, что за последние пять-десять лет кардинальным образом поменялась структура этих дел. Если раньше расследовались фактически разрозненные, отдельные преступления такого характера, то теперь уголовные проявления выявляются в целых пластах или секторах экономики. К примеру, немалую долю занимают расследования банковских махинаций, в том числе связанных с незаконным выводом денежных активов за рубеж. На мой взгляд, высший следственный пилотаж наши сотрудники продемонстрировали при работе по делам, которые были связаны с преступлениями в кредитно-финансовой сфере, оборонно-промышленном комплексе. И также — по уголовным делам, возбуждённым по заявлениям ГК «Агентство по страхованию вкладов».

— Само собой, качественно должны расследоваться и самые заурядные, и очень неординарные уголовные дела. Можете ли вы назвать какие-нибудь оконченные производством и затем рассмотренные судом дела, которые вошли, так сказать, в «золотой фонд» московского следствия.

— Их было достаточно много в относительно давние годы и уже в настоящую пору, но вряд ли имеет смысл подробно говорить о таких делах. Перечислю лишь некоторые из них — из «последней волны».

В период с 2014 по 2016 год СЧ ГСУ расследовался ряд сложных уголовных дел, связанных с хищением квартир, принадлежащих городу Москве и Минобороны России и подлежавших выделению лицам, которые стояли в очереди на улучшение жилищных условий. Организованным преступным сообществом, в составе которого оказались наряду с другими соучастниками бывший начальник одного из управлений Департамента жилищного обеспечения, другие военнослужащие-отставники и юрист названного силового ведомства, в период с 2008 по 2013 год проворачивались мошенничества с недвижимостью за счёт использования фиктивных документов и легализовывалось приобретённое преступным путём имущество. Всего к уголовной ответственности привлекли более 50 лиц. В результате проведённого расследования государству возвратили более 100 квартир, которые принадлежали городу. В 2015 и 2016 годах приговорами Зюзинского районного суда Москвы организаторам и членам преступного сообщества было назначено наказание в виде лишения свободы на сроки от 8 до 16 лет.

В 2015 году 1-м отделом СЧ УВД по ЮВАО столицы было завершено расследование очень необычного уголовного дела, которое оказалось даже первым в своём роде для судебно-следственной практики. Сложность в расследовании этого дела заключалась в следующем: преступление было совершено на стыке трёх отраслей права — гражданского, семейного и уголовного, что привело к различному толкованию ситуации судебными инстанциями в порядке гражданского и уголовного судопроизводства. Само дело было возбуждено в сентябре 2013 года в отношении неустановленных лиц по факту хищения имущества гражданина, который состоял в браке с июля 2001 по декабрь 2012 года. После развода с женой мужчина, который обоснованно претендовал на часть общего имущества, остался ни с чем. Нашлась некая деловая женщина, которая «посодействовала» тому, чтобы принадлежавшие экс-супругам три дорогостоящих объекта недвижимости, без согласия потерпевшего, были проданы. И если его бывшая суженая не осталась внакладе, то ставшему жертвой мошеннических действий незадачливому холостяку был причинён материальный ущерб на сумму более 88 миллионов рублей. В декабре 2015 года в отношении подсудимой, которая в двух фирмах являлась генеральным директором и в третьей — заместителем гендиректора, был вынесен обвинительный приговор за совершение нескольких мошенничеств и злоупотребление полномочиями. А в апреле 2016-го судебная коллегия по уголовным делам Мосгорсуда вынесла апелляционное определение. В соответствии с ним, приговор Лефортовского районного суда столицы был оставлен без изменения, апелляционные жалобы осуждённой и защитника — без удовлетворения.

С 2012 по 2014 год двое преступников похитили у физических и юридических лиц гигантский капитал — более 7 миллиардов рублей и свыше 118 миллионов долларов США. По фиктивным договорам займа деньги «белыми воротничками» — бывшими директором дирекции казначейства и финансовым директором банка со звучным названием — были выведены из кредитного учреждения в подконтрольные им организации, зарегистрированные на территории других государств. Летом 2016-го уголовное дело было направлено для рассмотрения в суд. Оба подсудимых признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 160 УК Российской Федерации (присвоение или растрата), и проведут, соответственно, 4 года и 7 лет в местах лишения свободы — исправительном учреждении общего режима.

Преступник, считавшийся в иерархии криминального мира «вором в законе», и его сообщник совершили вымогательство 1 миллиона 200 тысяч долларов США у ранее знакомых им лиц — под видом долга, который якобы не вернул отец потерпевших. В результате грамотно спланированных следственных и оперативно-розыскных действий удалось задержать и изобличить подозреваемых в совершённом преступлении. Подсудимым назначили наказание в виде лишения свободы на длительные сроки.

Также можно отметить, что в активе столичных сотрудников — расследованные дела по бандитизму и по преступлениям, совершённым с использованием современных информационных технологий.

— Кто из сотрудников следствия московского главка полиции за эффективную служебную деятельность и непосредственное участие в борьбе с преступностью отмечен государственными и ведомственными наградами?

— Медалью «За отличие в охране общественного порядка» награждены: заместитель начальника ГСУ — начальник Следственной части полковник юстиции Игорь Владимирович Яковлев, почётный сотрудник МВД России; заместитель начальника Следственной части полковник юстиции Игорь Александрович Кружилин; врио начальника 9-го отдела СЧ подполковник юстиции Иван Анатольевич Шестаков; заместитель начальника 12-го отдела СЧ подполковник юстиции Гюзель Равилевна Баринова.

Ряд руководителей и сотрудников территориальных подразделений службы также удостоены государственных и ведомственных наград.

Вообще же, хочу выразить свою признательность всем сотрудникам органов предварительного следствия Москвы. Я с восхищением отношусь к этим людям, которые, идя в ногу со стремительно меняющимся временем, не останавливаются в своём профессиональном росте и с увлечением, педантично разрабатывают и осваивают методику расследования новых составов преступлений. Всегда, на протяжении всей истории органов предварительного следствия, для сотрудников было делом чести доблестно исполнять профессиональный долг.

– Совет ветеранов Главного следственного управления активно участвует в жизни коллектива ГСУ, вносит свою лепту в воспитание молодых сотрудников.

— Наша ветеранская организация участвует в служебной деятельности ГСУ и в работе по воспитанию личного состава, передаёт молодым сотрудникам свой богатый профессиональный и жизненный опыт. За каждым окружным Следственным управлением закреплён активист ветеранского движения. Председатель Совета ветеранов ГСУ — бывший начальник 5-го отдела Следственной части полковник юстиции в отставке Юрий Николаевич Новиков, заслуженный юрист Российской Федерации.

Я благодарна своей судьбе за возможность трудиться в течение многих лет в следствии. Начав работать следователем в Оренбургской области, не могла и предположить, что спустя годы мне доверят возглавить столичное ГСУ. Для меня как человека и профессионала — это большая честь и огромная ответственность.

Столица традиционно славилась очень сильным руководящим составом, во главе московского следствия были сделавшие блестящую служебную карьеру генерал-полковник юстиции Николай Георгиевич Соловьёв, генерал-лейтенант юстиции Михаил Николаевич Зотов и генерал-лейтенант милиции Сергей Дмитриевич Балашов. Плодотворно поработали на должностном посту начальника органов предварительного следствия Москвы генерал-майор милиции Борис Кузьмич Скорин, полковник милиции Иван Михеевич Поташов, подполковник милиции Владимир Васильевич Аникин, генерал-майор юстиции Виктор Николаевич Довжук, генерал-майор милиции Валерий Николаевич Харченко, генерал-майор юстиции Иван Алексеевич Глухов и другие руководители.

Пользуясь случаем, сердечно поздравляю действующих сотрудников, ветеранов службы и членов их семей с 55-летним юбилеем органов предварительного следствия! Желаю всем здоровья, добра, радости и благополучия!

Беседовал Александр ТАРАСОВ,

фото Александра НЕСТЕРОВА

ИЗ ИСТОРИИ

Свою историю современное следствие ведёт с памятной даты — 6 апреля 1963 года, когда вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР о предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка.

Министром охраны общественного порядка республики В.С. Тикуновым был издан приказ № 0347 от 19 июня 1963 года «Об образовании следственного аппарата в органах МООП РСФСР», утверждена его структура и численность территориальных (региональных) подразделений службы. На первых порах костяк следствия сложился из сотрудников, пришедших из прокуратуры.

Начальник Управления охраны общественного порядка Мосгорисполкома Н.Т. Сизов издал приказ № 071 от 27 июня 1963 года «О структуре следственного аппарата УООП города Москвы». Согласно этому же приказу, в столичном УООП было создано Следственное управление, состоявшее из четырёх отделов.

Его первым начальником стал полковник милиции Александр Третьяченко — бывший старший следователь по особо важным делам Генеральной прокуратуры СССР. В 1943 году Александра Михайловича, окончившего Военно-юридическую академию, направили следователем в районную прокуратуру Ленинградской области. Правда, с того же года и по 1952-й А.М. Третьяченко трудился старшим следователем прокуратуры Новгородской области.

В московском следствии служили 49 участников Великой Отечественной войны.

В ЗЕРКАЛЕ ЦИФР И ФАКТОВ

С 1999 по 2017 год в производстве московских следователей находилось около 2 миллионов 700 тысяч уголовных дел!

* * *

Количество уголовных дел, находившихся в прошлом году в производстве следственных подразделений ГУ МВД России по г. Москве, — около 114 тысяч. Нагрузка же по ним на штатную единицу, то есть на одного следователя, составила 49,3 дела (что превысило аналогичный показатель по другим регионам страны и оказалось на треть больше средней нагрузки по России).

По-прежнему из общего массива уголовных дел, которые были в производстве всех органов предварительного следствия системы МВД России, каждое 14-е дело расследуется следователями полиции города Москвы. При этом следователями из других российских регионов расследуется значительно меньше уголовных дел.

* * *

В СЧ ГСУ, как и прежде, организована достаточно эффективная и результативная работа по расследованию уголовных дел о преступлениях, совершённых в составе организованных преступных групп (ОПГ) и преступных сообществ.

При этом по данному показателю работы среди органов предварительного следствия всех ведомств города, как свидетельствует статистика, очень заметно выделяются следственные подразделения ГСУ ГУ МВД России по г. Москве. В целом, на их долю приходится подавляющее большинство (85,8%) таких расследований: по оконченным в прошлом году производством уголовным делам о преступлениях, совершённых в составе ОПГ. А следователями других ведомств в 2017 году было окончено производством 14,2% дел подобной категории.