13 апреля 2009 года начальник ГУВД по г. Москве генерал-полковник милиции Владимир Пронин провел оперативное совещание руководящего состава главка. В рамках обсуждения вопроса о состоянии работы с кадрами с основным докладом выступил заместитель начальника ГУВД по г. Москве генерал-майор милиции Владимир Чугунов. Приводим тезисы его выступления.

 

На расширенной коллегии главка в январе текущего года были обсуждены проблемные вопросы кадрового обеспечения и поставлены конкретные задачи по снижению некомплекта и укреплению служебной дисциплины. Итоги работы за первый квартал позволяют сделать определенные выводы по их выполнению. Остановлюсь на ключевых моментах, которые необходимо учесть в первую очередь.

С начала года на службу принято более 2,5 тысячи граждан, уволено по различным основаниям 982 сотрудника. Некомплект в целом по ГУВД составил 4,5%. Проведен значительный объем работы по переназначению для дальнейшего прохождения службы сотрудников, находящихся в распоряжении кадровых аппаратов в результате прошедших оргштатных мероприятий. Всего трудоустроено 6067 сотрудников, для решения вопроса трудоустройства 182-х сотрудников их личные дела направлены в МВД и ГУВД других регионов, 350 человек, к сожалению, пришлось уволить.

Приоритетной задачей служебной деятельности кадровых аппаратов окружных УВД является реализация мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого комплектования полков (батальонов) патрульно-постовой службы милиции.

За период, прошедший после реорганизации, в полки (батальоны) ППСМ назначены 2178 человек, уволены 200, откомандированы — 115, вакантными остаются 1430 должностей (21,6%), из них 28 начсостава. В Зеленограде батальон ППСМ укомплектован полностью. В остальных округах некомплект полков (батальонов) составляет от 10,1% (Северный округ) до 31% (Юго-Западный округ). Всего в округах отобрано почти 2 тысячи кандидатов на замещение вакантных должностей в полках (батальонах) ППСМ. С 1 января 2009 года количество вакантных должностей в этих подразделениях сокращено на 15,7%. При сохранении в дальнейшем положительной тенденции по отбору кадров в полки есть основания полагать, что поставленная начальником ГУВД задача по укомплектованию полков (батальонов) до 1 июля текущего года окружными управлениями будет выполнена.

Наметились положительные тенденции по сокращению некомплекта и увеличению количества вновь принимаемого молодого пополнения. Общий результат приема на службу в округах увеличен на 43%, по аппарату и подведомственным подразделениям ГУВД — на 8%. Однако говорить о существенных позитивных изменениях в кадровой ситуации преждевременно. В ряде подразделений аппарата ГУВД, окружных УВД решение вопросов комплектования остается малоэффективным.

Окружными управлениями внутренних дел не в полном объеме выполняется задача по кадровому обеспечению подразделений. Наибольший некомплект личного состава в УВД по Восточному, Юго-Западному и Юго-Восточному округам.

С начала текущего года некомплект увеличился в 43-х отделах внутренних дел. По состоянию на 1 апреля в 16-ти отделах внутренних дел количество незамещенных вакансий превысило 5%. Из 127-ми отделов внутренних дел в 43-х количество уволенных превысило количество принятых на службу.

Причиной такого положения является недостаточное влияние аппарата управлений на состояние дел в территориальных отделах, отсутствие необходимой требовательности к подчиненным руководителям за порученные направления работы.

В окружных управлениях неэффективно проводится работа с резервом руководящих кадров. Указание начальника главка от 10 февраля текущего года о замещении в двухнедельный срок вакантных должностей руководящего состава не выполняется.

На 1 апреля в округах вакантно 36 руководящих должностей, из них 13 — не замещены с прошлого года (Центральный, Северо-Восточный, Восточный, Юго-Западный, Западный и Северный округа).

Предлагаю начальникам УВД административных округов безотлагательно принять меры по назначению руководителей из имеющегося резерва.

Во втором квартале в Вооруженных силах Российской Федерации, в том числе и Московском военном округе, предстоит реорганизация воинских частей, в результате которой высвобождается более 20 тысяч высококвалифицированных военнослужащих, не выслуживших установленные сроки.

Необходимо организовать в военных комиссариатах на обслуживаемой территории работу с каждым уволенным военнослужащим с целью приема на службу в органы внутренних дел, с учетом имеющегося образования, на должности начальствующего, командного и рядового составов вместо сотрудников, не способных обеспечить порученный участок работы. Соответствующее письмо об оказании содействия в работе с военнослужащими направлено 6 апреля в Военный комиссариат г. Москвы.

Следует навести порядок в служебных коллективах, очистить ряды милиции от сотрудников, систематически нарушающих служебную дисциплину, имеющих неудовлетворительные результаты служебной деятельности.

К сожалению, принятые беспрецедентные меры по социальной защите личного состава пока не обозначили тенденцию изменения в лучшую сторону состояния законности и служебной дисциплины.

Если в феврале текущего года наблюдалось снижение числа сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, то по итогам первого квартала оно увеличилось на 7%. Наказано 654 руководителя. В УВД по ЗАО их число достигло 95-ти, а в УВД по САО — 78-ми.

Несмотря на некоторое снижение (с 44-х до 36-ти) числа дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине сотрудников, данная проблема стоит по-прежнему остро.

Только за период с 28 по 31 марта в ДТП погибли трое сотрудников милиции и одно гражданское лицо.

Так, 28.03.2009 г. на 52-м км Ленинградского шоссе инспектор ДПС ОГИБДД УВД по СЗАО Соловьев, в свободное от службы время, управляя личной автомашиной, выехал на полосу встречного движения, совершил столкновение с двумя автомобилями, и от полученных телесных повреждений скончался на месте.

31 марта текущего года по тем же причинам (выезд на встречную полосу) погиб сотрудник того же подразделения ОГИБДД УВД по СЗАО Санталов, а возвращавшиеся с ним в автомашине с похорон Соловьева его сослуживцы Поляков и Зиновенко получили серьезные травмы. В этот же день находившийся в свободное от службы время в форменном обмундировании участковый уполномоченный ОВД по району Раменки Ковлагин, управляя личной автомашиной, в Волоколамском районе Московской области также выехал на полосу встречного движения. В результате ДТП погибли сам Ковлагин и следовавший с ним в качестве пассажира его отец.

Днем раньше находящийся в очередном отпуске милиционер полка ППСМ УВД по ЦАО Митин в состоянии алкогольного опьянения на личной автомашине совершил столкновение со следующим впереди автомобилем, пытался скрыться, но был задержан сотрудниками ДПС.

Только за 5 дней (с 25 марта по 1 апреля) за управление автотранспортом в нетрезвом виде и отказ от медицинского освидетельствования к административной ответственности привлечены 12(!) сотрудников подразделений ГУВД (УМТиХО, УВО, 1-й и 2-й оперативные полки, УВД по ВАО, ЦАО, ЮАО, ЮВАО). Причем в УВД по Южному и Юго-Восточному административным округам были задержаны по три сотрудника. А ведь руководителям этих и других подразделений неоднократно указывалось на порочность практики увода нарушителей от ответственности, разъяснялось, что увольнение любителей сесть за руль в пьяном виде — единственная действенная профилактическая мера по недопущению ДТП с тяжкими последствиями.

Игнорируя требования приказа ГУВД № 173-2005, указания и решения оперативных совещаний руководящего состава Главка, проявляя беспринципность, ряд руководителей не осуществляют личный контроль проведения служебных проверок по фактам управления транспортом в нетрезвом виде, поручая их проведение сотрудникам, не имеющим достаточных знаний и полномочий. В результате искусственно затягиваются сроки проверок, вместо увольнения из органов внутренних дел совершенно необоснованно принимаются меры так называемого «общественного воздействия», что порождает у злостных нарушителей и их коллег чувство безнаказанности и вседозволенности. Нежелание обеспечить неотвратимость наказания создает круговую поруку, которая развращает личный состав и толкает на новые нарушения.

На данный момент число сотрудников, привлеченных к административной ответственности за различные нарушения ПДД, составило 955 человек, из них за управление транспортом в состоянии опьянения или отказ от освидетельствования — 72. Из этого числа на сотрудников УВД по СВАО и ЗАО приходится по 9 административных протоколов по статьям 12.8 и 12.26, в УВД по ВАО — 8, по ЮЗАО — 7.

При этом в УВД по СВАО и ЮЗАО не уволен ни один злостный нарушитель, а к дисциплинарной ответственности привлечены всего двое (оба в УВД по СВАО).

При такой позиции руководства этих и большинства других подразделений будут продолжать гибнуть и получать увечья на дорогах сотрудники и граждане, а ГУВД нести материальный ущерб от разбитых вдребезги автомашин.

Все это находит отражение в средствах массовой информации, подрывает авторитет милиции как структуры государственной власти.

С апреля начала свою работу мобильная группа по проверке соблюдения дорожно-транспортной дисциплины и профилактике нарушений ПДД. В ее состав вошли сотрудники ЦТО, УГИБДД, УСБ, ИЛС и работники Медсанчасти. Уже первые выезды группы показали, что сфера ее деятельности в плане выявления различных нарушений не будет ограничиваться только автотранспортом. Например, 6 апреля в полку ППСМ УВД по САО был выявлен рядовой милиции Митрофанов, находившийся, по предварительным данным, в состоянии наркотического опьянения. Если бы не эта проверка, то он спокойно вышел бы на маршрут. Чем это закончилось бы — неизвестно. И такая ситуация не только в этом подразделении. Об этом свидетельствует на порядок возросшее количество жалоб граждан на службу «02». Почему командиры и начальники не видят (или не желают видеть), кто у них выходит на службу? При таком отношении к делу, никаких мобильных групп ГУВД не хватит.

Можно и дальше приводить примеры нарушений дисциплины и предательства интересов службы. Их гораздо больше, чем отражается в суточных сводках и спецсообщениях. К сожалению, во многих подразделениях прочно укоренилась практика замалчивания. Подобная позиция мало того что недальновидна, но влечет за собой совершение преступлений личным составом, и как следствие — общественный резонанс.

Повышенная общественная опасность нарушений служебной дисциплины и законности, многочисленные чрезвычайные происшествия, допускаемые сотрудниками, вызывают необходимость использования всех доступных мер по профилактике подобных проявлений. Одной из них должны стать образованные в подразделениях ГУВД комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике. Но, как показывают проверки, не везде работа этих формирований налажена должным образом. Например, в полку ППСМ УВД по ЦАО и ОВД по району Марфино (СВАО) заседания комиссий, несмотря на значительное число происшествий в этих подразделениях, не проводятся. В ОВД по Ломоносовскому району (ЮЗАО) комиссия вообще не образована. Ее функции выполняют видоизмененные «суды чести» рядового и младшего, среднего и старшего начсостава.

Принимаемые на комиссиях решения зачастую не относятся к их компетенции, например об увольнении сотрудников из органов внутренних дел или наложения на них дисциплинарных взысканий.

Сегодня для кардинального изменения ситуации требуется прежде всего коренным образом изменить отношение основной массы руководителей (командиров) к работе по воспитанию подчиненных, укреплению законности и дисциплины.

Важным направлением служебной деятельности является организация работы с «молодыми» сотрудниками. Несмотря на всю значимость этой работы, за нарушение дисциплины уже уволены 4 сотрудника, проработавших в ОВД менее года. В ходе проверок выявляются недостатки в организации наставничества. Так, в полку ППСМ УВД по ЦАО занятия по изучению приказа МВД России от 24.12.08 г. № 1139 «Об утверждении положения о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации» не проводились, а командир ждет указаний. За перемещенными на вышестоящую должность в другую службу сотрудниками: Бедретдиновым, Филюшиным, Ляшковым, Митяевым, Романовым и Филатовым — наставники не закреплялись, хотя их назначение на новые места связано с исполнением новых должностных обязанностей, которые требуют получения дополнительных знаний и практических навыков. Кроме того, не обеспечено совместное несение службы вновь принятых сотрудников и закрепленных

за ними наставников на постах и маршрутах.

Несмотря на широкий спектр проводимых мероприятий социального характера, в ряде подразделений работа по обеспечению гарантий правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей организована неудовлетворительно. Так, например, практика направления кадровыми и воспитательными аппаратами ОМОН и ОМСН в УВР первичных донесений о времени, месте и обстоятельствах получения сотрудниками увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний свидетельствует о несоблюдении указанными подразделениями суточного срока их предоставления, установленного приказом МВД России от 24 сентября 2007 года № 824.

Качество выполнения поставленных перед московской милицией задач напрямую зависит от профессиональной подготовленности сотрудников.

Поэтому нетерпимыми становятся факты пропусков занятий, несвоевременного направления сотрудников на обучение, назначения на вышестоящие должности сотрудников, не состоявших в резерве и не прошедших соответствующего обучения (УВД по СВАО, Зеленоградскому АО). Подобная практика приводит к тому, что сотрудники на первом этапе своей деятельности в новых должностях не могут эффективно выполнять стоящие перед ними задачи.

Необходимо принять незамедлительные меры по устранению указанных недостатков и обеспечить своевременное исполнение всех мероприятий, направленных на повышение уровня профессиональной подготовки.

Имеются определенные проблемы и в работе по комплектованию переменным составом ведомственных учебных заведений, связанные в первую очередь с низкой исполнительной дисциплиной руководителей подразделений.

Хочу еще раз напомнить, что в работе с кадрами не может быть второстепенных вопросов. Люди — это главный наш резерв в борьбе с преступностью. Работа с ними была, есть и будет одним из основных направлений деятельности руководителей и командиров всех уровней.

Наша задача в нынешних непростых условиях не допустить кадрового кризиса в подразделениях, сделать все зависящее от нас для создания оптимальных условий деятельности сотрудников, одновременно сочетать заботу о личном составе с принципиальностью и требовательностью за конечные результаты работы по защите жителей и гостей столицы от преступных проявлений. Уверен, что совместными усилиями нам удастся решить имеющиеся проблемы, а все необходимые условия сегодня у нас имеются.

 

Подводя итоги оперативного совещания, начальник ГУВД по г. Москве генерал-полковник милиции Владимир Пронин поставил задачи перед руководителями служб и подразделений главка по наведению порядка внутри системы, неукоснительному соблюдению служебной и дорожно-транспортной дисциплины, давать принципиальную оценку любым нарушениям дисциплины, предельно жестко поступать в отношении виновных руководителей, которые в силу своего должностного положения обязаны были принять исчерпывающие меры по устранению причин, способствующих совершению чрезвычайных происшествий .