— Несовершенство законодательной базы сегодня дает возможность представителям игорного бизнеса «легализовать» его, — рассказал Виктор Васильев. — Первый способ заключается в том, что организатор позиционирует себя с правовой точки зрения как распространитель лотереи. В этом случае его деятельность регулируется Федеральным законом № 138 «О лотереях». Либеральность этого закона, а также отсутствие жестких требований к лотерейному оборудованию и его сертификации позволяют организатору реализовать на практике технологию, очень близкую к организации азартных игр в залах игорных автоматов, которые меняют свое название на «лотерейный клуб». При втором способе легализации организатор в правовом поле называет себя посредником предоставления услуг телекоммуникационных сетей, средств связи и сети Интернет, а свою деятельность подчиняет Федеральному закону «О связи». Предприниматель открывает «компьютерный клуб», дает доступ во Всемирную паутину всем желающим и не отвечает за пользователей Интернета, которые заходят на игровые порталы. Расчеты с азартными клиентами маскируются под оплату услуг. Именно внешняя схожесть оборудования и технология проведения таких игр с запрещенными игорными заведениями и вызывают недовольство граждан. 

Но это не значит, что сотрудники правоохранительных органов не занимаются данной проблемой. Основная задача сотрудников правоохранительных органов заключалась не только в обеспечении закрытия 525 заведений игорного бизнеса (29 казино, 478 залов игорных автоматов, 18 букмекерских контор), расположенных на территории Москвы, но и в недопущении ухода данного вида деятельности в тень и использования суррогатных технологий для поддержания азартных развлечений. На реализацию данных задач была направлена большая часть подразделений экономического блока и милиции общественной безопасности города. С целью быстрого реагирования на поступающую информацию о незаконной деятельности игорных заведений в ГУВД и окружных УВД задействованы оперативные группы, работающие круглосуточно.

По поступившей в правоохранительные органы информации милиционерами в тесном взаимодействии с органами прокуратуры осуществлена проверка деятельности более 300 игорных заведений. Результаты операции силовых структур таковы: за незаконную предпринимательскую деятельность возбуждено 25 уголовных дел, составлено 30 протоколов об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). По материалам дел изъято 926 единиц игорного оборудования.

Результаты проверки подтвердили предположение о том, что часть организаторов азартного бизнеса продолжает работу, используя новые технологии, не входящие в сферу ограничений закона № 244, но являющиеся по сути игровыми автоматами. 

Что касается лотерейного бизнеса, который является вполне легальным и не менее популярным, чем игорные заведения, то, по данным Федеральной налоговой службы РФ на 2 октября 2009 года, в Государственном реестре лотерей зарегистрированы 1002 всероссийские лотереи и 1605 стимулирующих лотерей (действуют 136). Из зарегистрированных в России 142 юридических лиц — организаторов лотерей только в столице находится 118.

Федеральный закон не предъявляет требований к лотерейному оборудованию, а также к лотерейным программам, используемым при проведении стимулирующих и негосударственных лотерей. Не существует также законодательно установленных технических требований, а сертификация лотерейного оборудования является добровольной. Основным признаком, по которым испытательные лаборатории относят это оборудование к категории лотерейного, является его непосредственное использование при распространении лотерей.

Лотерейное оборудование не подлежит постановке на учет в налоговых органах. Кроме того, Федеральный закон «О лотереях» не предусматривает каких-либо ограничений по месту размещения лотерейного оборудования. Оно может быть расположено на улице, в общественном месте, возле школ и других учебных заведений. Всего в городе выявлено 50 отдельно стоящих лотерейных аппаратов. Также в настоящее время в столице функционируют 73 лотерейных заведения, 32 из них принадлежат ООО «РусЛото». Базируются они в тех же помещениях, где раньше размещались залы игорных автоматов ООО «Игровые клубы «Вулкан».

Деятельность же Интернет-заведений в России входит в сферу регулирования Федерального закона «О связи». Несмотря на то что организация азартных игр посредством использования телекоммуникационных сетей, средств связи и Интернета по закону № 244 запрещена, его ограничительные действия не распространяются на учреждения связи. Поэтому часть бывших организаторов азартных игр перешла на предоставление Интернет-услуг, к которым относятся и компьютерные клубы, Интернет-кафе, и развлекательные Интернет-центры (РИЦ). Их число по Москве растет и приближается к сотне.

По той же причине запретили якобы спортивный покер. Содержатели покерных клубов после 1 июля 2009 года продолжали свою незаконную деятельность под видом организации «спортивного покера». Столичный главк совместно с прокуратурой города в течение суток прекратили их деятельность. После чего Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ приняло решение о запрещении спортивного покера. В октябре была пресечена деятельность двух подпольных покерных клубов ООО «Клуб спортивных и интеллектуальных игр «Плаза», расположенный на Большой Якиманке, и ООО «Ликомп» на Щелковском шоссе. В отношении владельца второго заведения возбуждено уголовное дело по ст. 171 УК РФ.

В нормативных актах сегодня не прописаны требования к размещению и порядку функционирования Интернет-клубов, они не относятся к объектам лотерейного бизнеса и не являются объектами культуры или образования.

Под постоянным контролем сотрудников ГУВД находится 98 Интернет-кафе, в которых часть бывших предпринимателей игорного бизнеса пытаются с использованием телекоммуникационных сетей организовать азартные игры, букмекерские конторы, пункты приема ставок, правовой статус которых до настоящего времени не определен.

По окончании пресс-конференции Виктор Васильев подвел итог:

— Несмотря на положительные результаты работы московской милиции, ситуация на рынке азартных игр остается сложной. Мы делаем все, чтобы наработать судебную практику по уголовным делам данной категории в ходе их расследования и оперативного сопровождения, что позволит разработать единую методику и подход к пресечению незаконной деятельности игорных заведений и существенно повысить эффективность нашей работы.

Также для достижения желаемых результатов необходимо выработать соответствующие правовые нормы и внести дополнения в действующее законодательство, которые установят требования к размещению и порядку функционирования лотерейных клубов, отдельно стоящего лотерейного оборудования, Интернет- и компьютерных клубов и определят меру ответственности за их нарушение. А также внести изменения в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривающих установление уголовной и административной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игорного оборудования и информационно-коммуникационных систем, в том числе Интернета и средств связи.