Федеральным законом от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» определён правовой статус народного дружинника. Однако полномочий, которыми дружинники сегодня наделены, недостаточно для их эффективной помощи полиции в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями.

Новым законом не предоставлено народным дружинникам право самим (в отсутствие сотрудника полиции) осуществлять действия по пресечению преступлений и административных правонарушений, доставлению нарушителей в правоохранительные органы, с применением в необходимых случаях физической силы (но без причинения вреда здоровью). Это особенно существенно в условиях реформирования полиции, когда даже в Москве и других крупных городах существенно сокращены подразделения патрульно-постовой службы, а в сельской местности полиция представлена в ряде случаев лишь одним участковым уполномоченным на несколько населённых пунктов.

В соответствии с нормами закона дружинник наделяется определёнными правами и полномочиями только «при участии в охране общественного порядка», то есть на дежурстве. В ситуации, когда приходится сталкиваться с очевидным нарушением порядка вне пределов своего дежурства, он имеет правовой статус обычного гражданина и не вправе, например, потребовать прекращения правонарушения, принять меры к доставлению нарушителя в органы полиции. Более того, в случае неповиновения законному требованию народного дружинника правонарушитель не будет нести предусмотренной законом повышенной административной ответственности.

Федеральным законом от 02.04.2014 №70-ФЗ, принятым одновременно с рассматриваемым законом №44-ФЗ, установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции (статья 19.35 КоАП РФ). Однако уголовной ответственности за посягательство на их жизнь, здоровье и достоинство в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка не установлено. В законодательстве советского периода эти вопросы были решены в полном объёме. Уголовная ответственность за оскорбление народного дружинника, сопротивление дружиннику, посягательство на его жизнь приравнивалась к ответственности за такие действия в отношении сотрудника милиции.

Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» практически не содержит прямых норм, устанавливающих государственные гарантии социальной защиты народных дружинников, определяющих на федеральном уровне меры их материального стимулирования. Установление таких норм потребовало бы дополнительного финансирования из федерального бюджета. Вместе с тем полномочия по стимулированию граждан к участию в деятельности народных дружин, установлению мер социальной поддержки отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которым дано право осуществлять эти меры адресно, с учётом имеющихся возможностей и ресурсов.

Кроме того, законом определено, что органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для деятельности народных дружин, осуществлять финансирование их материально-технического обеспечения.

Анализируя Федеральный закон №44-ФЗ, следует учесть, что правоохранительная деятельность, какими бы силами она не осуществлялась, является одной из важнейших государственных функций и должна вестись под непосредственным руководством и строжайшим контролем со стороны государственных, в частности, правоохранительных органов.

Конституцией Российской Федерации функции обеспечения законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью возложены на Правительство России и федеральные органы исполнительной власти, прежде всего Министерство внутренних дел.

Граждане и их объединения, в том числе народные дружины, могут лишь оказывать в этой сфере содействие государственным органам и органам местного самоуправления. Именно под государственным руководством народные дружины и аналогичные им общественные формирования населения действовали и в дореволюционной России, и во времена СССР, и в постсоветский период.

В статье 12 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» организационно-правовая форма народных дружин определена как общественная организация, что существенно ограничивает возможности руководства ими со стороны государственных органов. Однако в Федеральном законе «Об общественных объединениях» содержится другая норма — статья 51, которая позволяет разрешить это противоречие, если определить организационно-правовую форму народных дружин как государственно-общественных объединений, то есть общественных объединений, созданных и осуществляющих свою деятельность с участием государства.

В настоящее время готовится для рассмотрения в Московской городской думе законопроект «О внесении изменений в Закон города Москвы от 26.06.2002 № 36 «О Московской городской народной дружине». Новые нормы федерального законодательства войдут и в городской закон. Вместе с тем при его разработке будет в полной мере учтён более чем 20-летний опыт деятельности городской народной дружины, сохранены доказавшие свою эффективность её структура и система управления.

Владимир СЕМЕРДА,

начальник ГКУ «Московский городской штаб народной дружины»