В своем выступлении на расширенном заседании коллегии ГУВД по г. Москве по подведению итогов оперативно-служебной деятельности за 2009 год и определению задач по укреплению правопорядка в текущем году глава столичного гарнизона милиции отметил, что для московской милиции, как, впрочем, и для всего государства, прошедший период был непростым. Выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел столицы, требовало проявления высокой ответственности, активизации управленческой и организационной работы, четкого взаимодействия с другими ведомствами правоохранительной системы, федеральными и столичными органами власти.
Серьезное влияние на социально-политическую и криминальную обстановку в Москве оказали последствия глобального экономического кризиса. Достаточно отметить, что за прошедший период в столице прекратили деятельность более 8 000 хозяйствующих субъектов, закрылся 41 банк. Многократно возросло число безработных (с 11 тысяч в январе до 125 тысяч в декабре).
На этом фоне резко возросшее в 2009 году общее количество массовых мероприятий, проводившихся в столице, в том числе общегосударственного и международного значения, потребовало от правоохранительных органов, и в первую очередь от московской милиции, значительного напряжения сил для обеспечения безопасности и правопорядка. Интронизация Патриарха Московского и всея Руси, финал конкурса эстрадной песни «Евровидение¬2009», празднование Первомая и Дня Победы, Дня народного единства, Дня города, выборов в Московскую городскую Думу… Это далеко не полный перечень мероприятий, ставших серьезным испытанием на прочность для московской милиции, которое она с честью выдержала.
— Каждое такое мероприятие, нередко собирающее десятки и сотни тысяч человек, требовало полной концентрации сил и средств, оперативного реагирования на изменение обстановки, высокого профессионализма и одновременно внимательного отношения к законопослушным гражданам, — заявил Владимир Колокольцев. — При проведении массовых мероприятий ГУВД всегда взаимодействовало в особом режиме с органами власти столицы, МВД России, судом, прокуратурой, УФСБ, ГУ МЧС. Присутствующие здесь руководители этих органов постоянно работали с нами, как в штабе, так и непосредственно на местах проведения акций. В этой связи от имени главка выражаю огромную признательность руководству Министерства внутренних дел, города Москвы, Центрального регионального командования внутренних войск и всех взаимодействующих правоохранительных органов за оказанную помощь и совместную работу.
Характеризуя особенности работы столичной милиции в 2009 году, Владимир Колокольцев сделал акцент на том, что в прошлом году в условиях кризиса существенно возросла политическая активность различных деструктивных сил. Свидетельством резкой активизации партий и объединений радикальной направленности стала попытка проведения в центре столицы так называемого «Русского марша» в конце января прошлого года. Принимая во внимание потенциальную угрозу безопасности жителям города со стороны участников подобных акций, особенно носящих протестный и даже провокационный характер, с учетом предложений ГУВД Правительством Москвы было принято решение о необходимости их санкционирования в рамках действующих правовых норм, после чего заявляемые акции перестали приносить их идейным вдохновителям ожидаемые дивиденды.
Вместе с тем было предпринято 147 попыток проведения не согласованных с органами исполнительной власти выступлений, в том числе 15 шествий, за участие в которых задержаны 1796 человек, из них 1296 привлечены к административной ответственности. 17 противоправных акций были предотвращены. Это прежде всего так называемые Дни несогласных (7), «Русские марши», «Славянский парад» (гей-парад в день финала конкурса «Евровидение») и ряд других выступлений, когда организаторам не удавалось собрать даже заявляемое число участников.
Многие из перечисленных протестных акций готовились как провокационные по отношению к органам власти и правоохранительным структурам, к местам их проведения заранее подтягивались представители средств массовой информации, в том числе иностранных, для освещения с их точки зрения «жестоких» действий милиции по разгону манифестантов и дискредитации государственности в Российской Федерации. Определенную лепту в снижение противоправной активности внесло привлечение к уголовной ответственности 16 лидеров и наиболее активных участников неформальных общественных объединений радикальной и экстремистской направленности, среди которых некий Белов¬Поткин, а также ряд других достаточно известных в их среде лиц.
В целом действия столичной милиции по обеспечению безопасности и спокойствия в Москве при проведении различных крупномасштабных общественно­массовых мероприятий постоянно получали положительную оценку со стороны руководства страны и города, Министерства внутренних дел.

* * *

Выступая на заседании коллегии ГУВД, Владимир Колокольцев отметил, что обеспечение правопорядка в московском мегаполисе не ограничивается только охраной безопасности в городе во время массовых мероприятий. Во многом стабильность оперативной обстановки зависит от эффективности повседневной профилактической деятельности. Главк активно работает над реализацией Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан на 2006¬2010 годы, иных федеральных и городских программ правоохранительной направленности.
Поступательно развивалось и все более эффективным становится взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с народной дружиной и советами общественных пунктов охраны порядка. В прошлом году резко возросла роль народных дружинников в обеспечении правопорядка во время массовых мероприятий. Совместная работа актива общественности, в первую очередь с участковыми уполномоченными милиции и инспекторами по делам несовершеннолетних, позволила добиться некоторых позитивных результатов и снижения числа преступных деяний, совершенных на бытовой почве в состоянии алкогольного опьянения (сокращение на 15,4%), ранее судимыми лицами (на 3,3%), а также несовершеннолетними и с их участием (на 27,3%).
Коротко шеф московской милиции остановился на результатах противодействия такому социальному злу, как проституция. В сентябре прошлого года главк был подвергнут критике со стороны Министерства внутренних дел за недостаточные результаты в выявлении и пресечении фактов вовлечения в занятие проституцией несовершеннолетних. Оперативно-разыскная и профилактическая работа по выявлению, пресечению и предупреждению незаконной деятельности, связанной с организацией занятия проституцией была активизирована. В результате проведенных мероприятий только за последние 3 месяца выявлено 60 преступлений, квалифицируемых по статье 241 Уголовного кодекса (организация занятия проституцией), по 46 из которых дела направлены в суд, задержано и привлечено к административной ответственности около двухсот участниц этого промысла.
Все большую роль в контроле за оперативной обстановкой в Москве и работой нарядов милиции в режиме реального времени играют Система обеспечения безопасности города (СОБГ), а также создаваемая Система управления мобильными нарядами (СУМН) с использованием ГЛОНАСС. Они позволяют четко фиксировать произошедшее, помогают устанавливать личность преступников и оперативно реагировать на поступающие сообщения о происшествиях.
Как положительный результат СОБГ достаточно отметить, что с ее помощью раскрыто и направлено в суд в 7 раз больше преступлений (2564), чем за весь 2008 год (384). Более половины из них были раскрыты в течение трех суток (в числе раскрытых 9 убийств, 1803 кражи, в том числе 76 квартирных, 360 грабежей и 50 разбойных нападений).
Положительно зарекомендовала себя и Система управления мобильными нарядами, развернутая в подразделениях УВД по Северному административному округу. Ведутся работы по ее установке еще в трех административных округах (ЮВАО, СВАО — не оборудованы а/м ГИБДД и УВО; СЗАО — начат монтаж автоматизированных рабочих мест). В настоящее время аппаратурой оснащено 605 патрульных автомобилей. С момента внедрения, с февраля месяца, с использованием возможностей СУМН по горячим следам было раскрыто более двухсот преступлений.
Еще одним из важнейших направлений профилактической деятельности является повышение уровня безопасности дорожного движения, которое особо актуально для столицы. Несмотря на постоянно увеличивающееся количество автотранспорта в городе, принимаемые подразделениями ГИБДД совместно с Департаментом транспорта и связи и другими заинтересованными ведомствами организационные и практические меры позволили в прошлом году снизить число дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями на 6,5% (с 13306 до 12445), в которых соответственно погибло на 119 и пострадало на 773 человека меньше, чем в 2008 году (-14,3 и 6,4%).
Важным результатом профилактической деятельности столичной милиции стало сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений. На 6,9% меньше совершилось преступлений на улицах города. Сохраняется тенденция сокращения количества совершенных в Москве убийств (-36,2%), фактов нанесения тяжкого вреда здоровью (-4,4%), в том числе со смертельным исходом (-20,2%), грабежей (-76%), разбоев (-19,8%), квартирных краж (-10,6%), а также преступлений, связанных с посягательствами на автотранспортные средства (-7,9%).

* * *

— Вместе с тем сегодня мы обязаны обозначить и то, что не получилось, — заявил собравшимся начальник ГУВД. — В частности, работа по выявлению и раскрытию преступлений двойной превенции. За прошедший год сократилась и их выявляемость (на 5,35%), и их раскрываемость (на 7,3%).
Владимир Александрович признался, что у него вызывают серьезное беспокойство результаты противодействия вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, а также случаи неисполнения обязанностей по их воспитанию. Положительные результаты по всем перечисленным направлениям имеет только УВД по Зеленоградскому административному округу. Не уделялось должного внимания этим линиям в Восточном и Южном округах, да и большинство неназванных окружных УВД имеют отрицательные результаты.
В своем докладе шеф столичной милиции упомянул, что все еще не изжиты нарушения учетно-регистрационной дисциплины, но вместе с тем заверил, что «с такими фактами ГУВД будет и впредь беспощадно бороться, в том числе с помощью прокурорских работников».
Владимиром Колокольцевым была обозначена и такая проблема, как «иногородняя преступность». В прошлом году число преступлений, совершенных приезжими в Москве, возросло на 7% и так называемая иногородняя преступность в общем массиве раскрытых и расследованных преступлений составила 48,6%.
Кроме того, негативно сказались на криминальной ситуации в городе и вызывающие большой общественный резонанс нападения на перевозчиков денежных средств. В 2009 году зарегистрировано 80 подобных грабежей и разбойных нападений. В результате осуществления комплекса мероприятий по прикрытию наиболее криминогенных объектов, в том числе банков и пунктов обмена валюты, были задержаны 12 устойчивых преступных групп, в которые входили 45 человек. Им инкриминируется 47 подобных преступлений, совершенных в 2009¬м и прошлые годы.
Серьезное влияние на обострение межнациональных отношений в городе могли оказать и нападения на лиц, имеющих неславянскую внешность. За прошедший год зарегистрировано 62 подобных преступления, в том числе 26 убийств, 25 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, из которых 5 — со смертельным исходом.
В результате проведенного комплекса совместных мероприятий сотрудниками ГУВД с помощью ФСБ России, УФСБ по Москве и Московской области были нейтрализованы 10 устойчивых экстремистски настроенных молодежных преступных групп общей численностью 33 человека, которым инкриминируется совершение 34 указанных преступлений, в том числе 14 убийств. В частности, задержанные в январе члены группы Бошелутскова (4 человека), проповедующие идеи национал-социализма, изобличены в 16 преступлениях, совершенных в 2008¬2009 годах на почве национальной ненависти, в том числе 12 убийств и покушений на убийство и 4 криминальных взрывов (2 — железнодорожных путей в промзоне на ул. Ряжская и между станциями Бирюлево — Булатниково Павелецкой ж/д, в Храме Святителя Николая Чудотворца в Бирюлево и в кафе «Макдоналдс» на 3еленодольской ул.).
Не снижается острота проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств. Поступление этих веществ в город не ослабевает, из оборота изъято свыше 337 кг, почти половину из которых составляет героин.
В числе нерешенных вопросов по-прежнему остаются неутешительные результаты противодействия уличной преступности (-4,9%), в первую очередь в связи с недостаточной эффективностью работы нарядов в системе единой дислокации. Не случайно по этой линии ГУВД поставлено на особый контроль Министерством внутренних дел. Сейчас руководством главка разрабатываются определенные меры по укреплению патрульно-постовой службы, в первую очередь в районных отделах внутренних дел. Некоторые решения, направленные на повышение эффективности служебной деятельности нарядов милиции и контроля за ними со стороны руководящего состава окружного и районного уровней, уже приняты.
Серьезную озабоченность вызывает состояние борьбы с кражами из квартир граждан. Несмотря на то что в прошлом году были задержаны, изобличены и привлечены к уголовной ответственности целый ряд преступных групп и отдельных лиц, специализирующихся именно на данных преступлениях, результаты их раскрытия неудовлетворительны (-10,5%; 1571) как в целом, так и в УВД по Южному (-48,9%), Юго-Западному (-31%), Восточному (-27,2%) и Юго-Восточному (-11,3%) округам.

* * *

Одним из наиболее актуальных направлений борьбы с криминалом в условиях кризисных проявлений является обеспечение экономической безопасности. В минувшем году подразделениями ГУВД по борьбе с экономическими преступлениями выявлено почти 22 тысячи преступлений (из которых 10 тысяч относятся к категории тяжких и особо тяжких) и раскрыто на 6,4% больше, чем в предыдущем году. По законченным уголовным делам возмещен материальный ущерб на сумму свыше 15 млрд рублей.
Владимир Колокольцев отметил, что за отчетный период сотрудники криминальной милиции проявили высокий профессионализм — задокументировали и пресекли незаконную деятельность более 50 устойчивых организованных преступных групп, объединявших свыше 160 человек, среди которых 63 выходца из кавказского региона и 40 граждан иностранных государств.
Процессуально завершают работу милиции по противодействию преступности подразделения следствия и дознания, окончательно обеспечивая принцип неотвратимости ответственности за содеянное. За отчетный период ими направлено в суды почти 63 тысячи уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности более 47 тысяч человек.

* * *

Об успешном решении задач по обеспечению общественного порядка и борьбы с преступностью в Москве нельзя говорить, не затрагивая проблем укрепления кадрового потенциала милиции, укрепления дисциплины и законности внутри системы, повышения уровня доверия граждан к органам правопорядка.
Как сообщил начальник ГУВД, увеличение правительством города денежного содержания сотрудников милиции явило почти полную укомплектованность подразделений личным составом (97,3%), а также позволило полностью отказаться от приема на службу иногородних граждан. Вместе с тем начальник ГУВД выразил серьезную озабоченность в связи со сложившимся положением дисциплины и законности среди личного состава. Глава столичной милиции заявил, что после трагических событий в магазине «Остров», когда погибли и пострадали ни в чем неповинные люди, был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование кадровой работы. Изменен подход и ужесточены требования при приеме на службу, обеспечено выполнение указаний министра внутренних дел при назначении на руководящие должности. Принципиальнее стал подход к нарушителям. За дисциплинарные проступки к ответственности привлечено на 18,6% больше сотрудников, чем в 2008 году (14659), из них 2978 (+18,1%) — руководители, в том числе 309 (+25,6%) — кадровых аппаратов. Только за совершение преступлений привлечено в полтора раза больше человек (351; +54,6%), чем в 2008 году.
По словам Владимира Колокольцева, в ГУВД стали более внимательно и профессионально реагировать на обращения граждан с жалобами на противоправные действия сотрудников милиции. Кардинально изменен подход к определению степени ответственности руководителей за проступки своих подчиненных, и некоторые уже отстранены от занимаемых должностей, вплоть до решения вопроса об их увольнении.

* * *

Подведя итоги минувшего года, руководитель главка обозначил приоритетные направления деятельности ГУВД в 2010 году. Это:
— усиление реагирования на изменения криминальной обстановки, вызванные последствиями мирового финансово-экономического кризиса;
— реализация первоочередных антикоррупционных мер, в том числе внутри самой системы органов внутренних дел;
— повышение качества работы по раскрытию и расследованию преступлений;
— создание эффективной системы противодействия экстремизму;
— дальнейшее развитие единой информационно-технологической и телекомму­никационной инфраструктуры с целью повышения эффективности обеспечения общественного порядка и безопасности, а также укрепления профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью;
— повышение уровня требований к критериям подбора кадров для прохождения службы, совершенствование профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания личного состава в целях укрепления авторитета сотрудника милиции среди населения и в обществе;
— укрепление взаимодействия подразделений органов внутренних дел и ФМС России в решении проблем распространения преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства;
— совершенствование форм и методов работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма, вовлечение в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения субъектов транспортно-дорожного комплекса и общественных объединений.
Завершая свое выступление, Владимир Колокольцев поблагодарил за поддержку федеральные органы исполнительной власти, МВД России, Правительство Москвы, представителей служб и ведомств за конструктивное взаимодействие, от которого в немалой степени зависят результаты работы московской милиции.

* * *

На заседании коллегии также выступили первый заместитель министра внутренних дел генерал-полковник милиции Михаил Суходольский, мэр Москвы Юрий Лужков, председатель Мосгордумы Владимир Платонов. О плюсах и минусах в деятельности окружных управлений рассказали начальник УВД по ЗАО генерал-майор милиции Алексей Лаушкин и начальник УВД по ВАО генерал-майор милиции Евгений Дубенский.

Вячеслав АНДРЕЕВ,
фото автора