Профессия — дознаватель
БИОГРАФИЯ
Начальник Управления организации дознания ГУВД по г. Москве полковник милиции Владимир Николаевич ПЛОТНИКОВ.
В 1980 году с красным дипломом окончил Московскую специальную среднюю школу милиции МВД СССР. Службу в столичных органах внутренних дел начал в должности инспектора по дознанию 55-го отделения милиции и с этого времени избранной профессии не изменял на протяжении 27 лет. После получения диплома о высшем юридическом образовании был назначен заместителем начальника, а затем — начальником отдела дознания УВД Западного округа. С 2002 года занимает нынешнюю должность. Удостоен различных наград.
В чем заключается работа сотрудника Госавтоинспекции, патрульно-постовой службы, участкового или оперативника представляют себе не только взрослые. Это хорошо известно даже детям. Впрочем, в этом нет ничего удивительного. Во-первых, служба этих представителей армии правопорядка проходит у всех на виду; во-вторых, про них сняты сотни художественных фильмов и написано множество книг. Однако есть в милиции такие специалисты, которые не сидят по ночам в засадах и не участвуют в громких задержаниях, не ловят угонщиков и не мирят разругавшихся соседей, но выполняют очень нужную работу. Порой задержать преступника — полдела. Чтобы он понес заслуженное наказание, необходимо собрать в сжатые сроки доказательства его виновности. Именно этим и занимаются сотрудники Управления организации дознания, которому 16 октября исполнилось 15 лет. В канун юбилея корреспондент «Петровки, 38» встретился с начальником Управления организации дознания ГУВД по г. Москве полковником милиции Владимиром ПЛОТНИКОВЫМ и попросил его рассказать немного о себе, своей работе и сотрудниках. —Владимир Николаевич, к сожалению, некоторые граждане и слыхом не слыхали о профессии дознаватель. Поэтому первый вопрос прозвучит несколько банально: в чем конкретно заключается ваша работа?
— Служба дознания считается самой молодой в системе МВД. Хотя назвать ее новой было бы не совсем верно. На самом деле расследование преступлений в форме дознания осуществляется очень давно. Если быть точным, то впервые термин «дознание» был употреблен в Судебных уставах уголовного судопроизводства 1864 года и определялся как «первоначальные изыскания, проводимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до них слухов и сведений о преступлении…». В советское время «дознанием» стали обозначать разновидность расследования преступлений, и законодательно это было закреплено в первом Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР в 1922 году.
Сегодня работа наших сотрудников включает в себя проведение различных процессуальных действий. Это — квалифицированное рассмотрение материалов доследственных проверок, выезды в составе следственно-оперативных групп на места происшествий, производство неотложных следственных действий, изобличение лица, совершившего преступление. Вот далеко не полный перечень всего того, чем ежедневно занимаются наши сотрудники.
— Но ведь следователи занимаются тем же самым. Получается, вы стали для них конкурентами?
— Наши интересы не пересекаются, так как закон четко делит преступные деяния на подследственные органам дознания и на те, которыми занимается следствие. Нам достались дела небольшой и средней тяжести, следствию — все остальное. Так что мы им не конкуренты, напротив, даем больше возможностей активно работать над раскрытием и расследованием тяжких и особо тяжких преступлений.
— С чем связано создание специального подразделения и кто выполнял функции дознавателя до момента его образования?
— Создание специализированных подразделений дознания было вызвано реалиями самой жизни, которая требовала сформировать эти подразделения прежде всего в милиции общественной безопасности. Практика показала, что любые перекосы в этом плане чреваты конкретными негативными последствиями: резким снижением качества дознания, ухудшением оперативной обстановки.
Объем работы по расследованию преступлений, осуществляемый органами милиции, из года в год возрастал, в связи с чем возрастали и требования к качеству этой работы. Стала очевидной необходимость создания подразделений, специализирующихся на расследовании преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно, что и было осуществлено приказом МВД в 1992 году.
— По каким статьям УК было много работы у дознавателя в советские годы, а по каким — сейчас?
— Бомжи появились не вчера, в эпоху социализма бездомных тоже хватало, поэтому мы частенько возбуждали дела за бродяжничество. Появлялись люди без определенного места жительства в силу того, что осужденный человек автоматически лишался прописки и после отсидки становился бродягой. Милиция таких вылавливала, в первые два раза наказывала в административном порядке, а на третий — мы были вынуждены вновь упекать его за решетку. Если человек долгое время нигде не работал, считалось, что он ведет праздный, антиобщественный образ жизни, который в Советском Союзе наказывался.
То, что теперь называется бизнесом, в Стране Советов называлось спекуляцией, то есть скупка и перепродажа с целью наживы. Заводить дело на «бизнесменов» для дознавателя было не редкостью.
В нынешние времена этих статей в Уголовном кодексе нет. Сегодня лидируют угро-
зы убийством, хулиганства и кражи.
— Изменения претерпел не только Уголовный кодекс, в 2001 году в нашем государстве принят и новый Уголовно-процессуальный кодекс. 5 июня 2007 года в него внесен ряд поправок. Коснулись ли они деятельности дознания?
— Внесенные изменения большей частью касаются всех этапов процессуальной деятельности органов дознания — с момента реагирования на поступление сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу. Установлена более оптимальная процедура дознания, приемлемая для процессуальной деятельности органов милиции по сбору доказательств, самого производства расследования, сроков дознания. Существенно упрощена процедура возбуждения уголовного дела. Дознаватели получили возможность производства полного расследования преступлений своей подследственности, без передачи их в следственные подразделения. Установлен и законодательно закреплен процессуальный статус начальника подразделения дознания.
— Расскажите о личном составе.
— Сегодня в подразделении работают свыше полутора тысяч сотрудников. Причем служба значительно помолодела. Еще 7 лет назад дознавателей в возрасте до 25 лет было всего 30%, сейчас таких сотрудников более половины. Штат у нас полностью состоит из офицерского состава, у которого в подавляющем большинстве за плечами юридическое образование, остальные учатся.
— Каковы общие результаты оперативно-служебной деятельности управления?
— Результаты, характеризующие состояние законности, качества дознания, профилактической деятельности, возмещения материального ущерба, стабильно повышаются. Также постоянно увеличивается и удельный вес уголовных дел, завершенных с обвинительным актом. На четверть сократилось количество дел, возвращенных для дополнительного дознания.
— Кого-то конкретно за хорошие результаты отметить не хотите?
— Хотелось бы отметить стабильную и качественную работу ряда подразделений дознания УВД по Северному, Северо-Восточному и Южному округам, а также УВД по городу Зеленограду. Результативно работают сотрудники ОВД по районам Левобережный, Головинский, Чертаново Северное, Даниловский, Нагатино-Садовники, Орехово-Борисово Южное, Бирюлево Восточное, Царицыно, Зябликово, Бибирево, Южное Тушино, Измайлово, Гольяново, Марьинский парк, Люблино, Басманный, Замоскворечье. В этих подразделениях дознание проводилось в кратчайшие сроки с хорошим качеством.
— Мы живем в постоянно меняющемся правовом пространстве, а дознаватель, как никто другой, обязан шагать в ногу со временем. Как у вас обстоят дела с переподготовкой сотрудников?
— С личным составом ежемесячно проводятся служебные занятия по тактике и методике выявления, раскрытия и расследования преступлений, на которые приглашаем представителей прокуратуры, судов, сотрудников других служб органов внутренних дел. Проводится большая аналитическая и методическая работа, направленная на оказание помощи дознавателям. Только в этом году руководством управления было подготовлено более 40 различных аналитических материалов и обзоров, макеты уголовных дел, которые направлены в территориальные подразделения для изучения и использования в практической деятельности.
— О проблемах в праздник говорить не принято, и все же…
— А они общеизвестны. Это — социальная незащищенность, недостаточная материальная обеспеченность, высокая нагрузка и сложные условия работы. Из-за указанных причин мы ежегодно теряем порядка 80 человек. Люди уходят на гражданку, там спокойнее и денег больше платят.
— Что бы вы хотели пожелать своим сотрудникам?
— Сейчас дознание является одной из ведущих служб в милиции общественной безопасности, а ее личный состав отличает высокий уровень юридической грамотности. Поэтому хотелось бы, чтобы сотрудники испытывали чувство гордости за свою службу, чтобы все тяготы переносились легко, а количество вложенного труда достойно вознаграждалось. Желаю удачи и оптимизма не только подчиненным, но и их семьям — без их поддержки не обойтись.
Беседовал Вячеслав АНДРЕЕВ,
фото Андрея ТЕРЕХОВА