Вопросы, связанные с трудовой миграцией, особенно нелегальными мигрантами, являются для Москвы весьма болезненными. Это подтвердило обсуждение 7 июля в Московской городской думе проекта федерального закона, вносящего изменения в отдельные законодательные акты в части осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по патентам.

Этот законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении, то есть за основу. Столичные парламентарии теперь могут внести в него свои поправки, замечания и предложения. И депутаты этим правом воспользовались. О миграционной политике и миграционном учёте в городе Москве шла речь на совместном заседании трёх комиссий Мосгордумы — по безопасности, по социальной политике и трудовым отношениям, по здравоохранению и охране общественного здоровья. В обсуждении злободневной темы участвовали представители Департамента здравоохранения, Департамента труда и занятости населения, Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции, ГУ МВД России по г. Москве, а также общественность в лице Московской федерации профсоюзов.

Суть проекта нового федерального закона корреспондент «Петровки, 38» попросил разъяснить председателя Комиссии по безопасности Инну Святенко.

— Предлагается заменить механизм квотирования трудовых мигрантов, прибывающих в Россию без получения визы, на новую систему, — объяснила Инна Юрьевна. — Эта система предусматривает разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту, приобретённому иностранным гражданином. Сегодня в Москве действуют два механизма: и квотирование, если работодатель — юридическое лицо, и получение патента для индивидуальной деятельности. Установлена квота, которая в 2014—2015 годах не должна превышать 3,1 процента от экономически занятого населения, что на данный момент составляет 200 тысяч человек. Ещё порядка 400 тысяч мигрантов работают на основании патента как частные лица.

По новому закону всем без исключения трудовым мигрантам нужно будет оформлять патент. Устанавливаются обязательные единые требования. В миграционной карте при пересечении Государственной границы должна быть указана цель визита — «работа». Будущему работнику следует обратиться в соответствующие органы в течение 30 дней со дня въезда в страну с заявлением о выдаче патента.

По словам Инны Святенко, главная новация законопроекта в том, что для получения патента трудовой мигрант будет обязан встать на учёт по месту пребывания, купить полис медицинского страхования, предоставить медицинские справки об отсутствии у него наркотической зависимости и опасных для окружающих людей инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции. А также потребуется документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком.

Пока не определён орган, который будет выдавать патенты, — Министерство труда и социальной защиты или Федеральная миграционная служба. Но уже известна базовая цена патента — полторы тысячи рублей. На законодательном уровне субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дополнительной сумме. Эти деньги пополнят местный бюджет. И ещё один важный аспект. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (мэр в Москве) наделяется правом приостанавливать или прекращать выдачу патентов, если больше нет потребности в привлечении мигрантов.

Большинство участников заседания в Мосгордуме одобрили законопроект. В выступлениях отмечалось, что создаваемая система работы по патентам позволит легализовать значительную часть иностранцев, приехавших в Москву на заработки. Постепенно исчезнет чёрный рынок труда, поскольку с него уйдут посредники. Плата за патент пополнит городскую казну, в ней сократятся расходы на медицинское обслуживание приезжих. Полис добровольного медицинского страхования будет покрывать затраты на лечение мигрантов. Сейчас экстренная медицинская помощь оказывается им бесплатно. За счёт бюджета проходят лечебный курс больные туберкулёзом, ВИЧ-инфицированные — всё это дорогостоящая помощь. А средства у города ограничены — значит, такую же помощь недополучают москвичи.

Но больше всего горожан волнует ситуация, когда трудовые мигранты беспрепятственно «привозят» в столицу особо опасные заболевания. По мнению ряда депутатов, пропускать на территорию России людей, которые имеют тяжёлые заболевания, недопустимо. Они предложили заносить таких граждан в «стоп-лист» как нарушающих миграционное законодательство, отказывать им во въезде в страну. Для этого будет подготовлена соответствующая поправка в проект
нового закона.

«Стоп-лист» — эффективная преграда для нелегалов. Московские власти учли уроки беспорядков в Бирюлёве. Для снижения межнациональной напряжённости был предпринят целый ряд законодательных инициатив, которые позволили усилить работу с мигрантами. В «стоп-лист» попали сотни тысяч нарушителей российских законов. Только за первый квартал 2014 года не было допущено в страну 45 тысяч мигрантов. За весь прошлый год отказ во въезде получили 80 тысяч человек. Ко всему прочему, это и профилактика. Те люди, которые выдворены и больше в Россию не попадут, предупреждают своих земляков, рассказывают им, как надо правильно себя вести в нашей стране.

Председатель Комиссии по безопасности Инна Святенко считает, что новый законопроект отличается системным подходом к реализации миграционной политики. В нём учитывается приоритетный порядок трудоустройства граждан Российской Федерации, обеспечена защита прав и законных интересов трудовых мигрантов. К тому же снижены административные барьеры, сведены к минимуму коррупционные риски в сфере привлечения и использования труда иностранных граждан.

Кстати, по данным Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции, в столице наблюдается резкое уменьшение количества преступлений, совершённых мигрантами. Это ещё один положительный момент той работы, которая ведётся в городе по наведению общественного порядка, совершенствованию миграционного законодательства.

На совместном заседании комиссий было решено подготовить поправки в федеральный законопроект. Планируется, что их утвердят на последнем перед каникулами заседании Мосгордумы. Конечно, в случае принятия нового закона потребуются изменения столичного законодательства. Но это уже сделают депутаты Московской городской думы нового созыва, которых 14 сентября изберут жители столицы.

Александр РОМЕНСКИЙ,

фото Михаила МОСКВИТИНА