На рассмотрении в Государственной думе находится проект федерального закона, призванного урегулировать отношения в сфере таксомоторных перевозок. Этот законопроект согласуется с инициативой московской полиции, выступающей за усиление наказания для нелегальных таксистов.

Прокомментировать назревшую проблему с юридической точки зрения наш корреспондент попросил заместителя начальника Правового управления ГУ МВД России по г. Москве подполковника внутренней службы Владимира ШУЛЬЦЕВА, занимающегося направлением нормотворческой деятельности.

В полиции на контроле

— Владимир Анатольевич, давайте вспомним историю вопроса. Когда в городе началась серьёзная борьба с таксистами-нелегалами? Кто был её инициатором?

— Вопрос о незаконной предпринимательской деятельности, связанной с таксомоторными перевозками, находится на постоянном контроле в Главном управлении. Начальником ГУ МВД России по г. Москве генерал-лейтенантом полиции Анатолием Якуниным неоднократно давались поручения, связанные с различными аспектами указанной проблемы, проведением совещаний на данную тему. Вот и недавно, 17 февраля, состоялось заседание Экспертного совета по нормотворческой деятельности и правовому просвещению, председателем которого является Анатолий Иванович. Это авторитетнейший орган, в его работе участвуют руководители ключевых подразделений главка, депутаты Госдумы и Мосгордумы, представители общественности, ветераны органов внутренних дел. На заседании выступила заместитель председателя совета — начальник Правового управления ГУ МВД России по г. Москве полковник внутренней службы Марина Астахова. Говоря об итогах нормотворческой работы Экспертного совета в 2014 году, она особое внимание обратила на законодательную инициативу по усилению ответственности за организацию и осуществление незаконных таксомоторных перевозок.

— На сайте Главного управления идёт поток сообщений о профилактических мероприятиях, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере пассажирских перевозок. Неужели этих мер недостаточно?

— Да, такая работа ведётся, однако она не всегда имеет должный результат. На практике выявляется большое количество правонарушений, которые допускают водители на частном автотранспорте и фактически, несмотря на принимаемые меры, продолжают осуществлять незаконную перевозку граждан. Конечно, полиция будет и дальше вести борьбу с нелегальными таксистами, составлять протоколы об административном правонарушении. Но уже очевидно, что в этой борьбе нужна поддержка на законодательном уровне.

Когда штрафов не боятся

— Какая сейчас предусмотрена ответственность за незаконный частный извоз?

— Если гражданин занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на это не получал, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия им деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К сожалению, статья 14.1 носит общий характер, затрагивает различные составы незаконной предпринимательской деятельности, а не только пассажирские перевозки. Поэтому в правоприменительной практике её положения можно по-разному толковать, что нередко ведёт к судебным коллизиям. Кроме того, размеры штрафов для правонарушителей незначительны. Например, часть 2 ст. 14.1 гласит, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей. Согласитесь, для оборотистого таксиста-нелегала это мелочь по сравнению с теми суммами денег, которые он ежедневно собирает с пассажиров. Причём в статье 14.1 не закреплена ответственность за повторность совершения правонарушения, а значит, не предусмотрено и более суровое наказание за неоднократность подобных действий.

Следует отметить, что Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 131-ФЗ в КоАП РФ была внесена статья 14.1.2. «Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии». В ней указано, что незаконные действия в сфере транспорта влекут наложение штрафа на граждан в размере 50000 рублей, на индивидуальных предпринимателей — 100000 рублей, а в случае повторного нарушения применяется конфискация транспортного средства. Однако в соответствии с Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ лицам, осуществляющим услуги такси, выдаётся не лицензия, а разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа. Таким образом, таксомоторные перевозки находятся вне специальной нормы, устанавливающей повышенную ответственность в области транспорта.

— Как правило, в ходе рейдов, выявляющих нелегальных таксистов, их автомобили до решения суда помещаются на штрафстоянку. Услуга платная, может набежать приличная сумма. Это нарушителей не останавливает?

— Задержание транспортного средства и его помещение на штрафную стоянку до момента устранения причины задержания является не наказанием, а обеспечительной мерой. Только мировой судья вправе принять решение об изъятии или конфискации автомобиля, наложении штрафа на нарушителя. Из-за явных пробелов в законодательстве вину водителя, берущего деньги у пассажиров, довольно трудно доказать.

Мосгордума поддержала

— Как главк полиции взаимодействует с законодателями? Помнится, года два назад в Мосгордуме рассматривался вопрос о повышении размеров штрафов для «бомбил». Чем всё закончилось?

— В 2013 году по результатам анализа правоприменительной практики, изучения зарубежного опыта в Московскую городскую думу направлялись предложения по внесению изменений в законодательные акты в части усиления ответственности за организацию и осуществление незаконных пассажирских перевозок. Вместе с Правовым управлением в их разработке участвовало Управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

Так, предлагалось дополнить главу 11 КоАП РФ статьёй 11.32 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о получении разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси». В соответствии с этой статьёй водитель, перевозящий на легковом транспортном средстве пассажиров и багаж, но не имеющий разрешения на осуществление такой деятельности, мог быть оштрафован на сумму от 20000 до 50000 рублей. Если же водитель являлся индивидуальным предпринимателем, то штраф составил бы от 50000 до 100000 рублей. Повторное в течение года совершение административного правонарушения влекло наложение административного штрафа на граждан в размере 50000 рублей, на индивидуальных предпринимателей — 100000 рублей.

Концептуально предложения были поддержаны на двух совместных заседаниях Комиссии по законодательству и Комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, проходивших в июле и сентябре 2013 года. В Мосгордуме планировалось доработать предложения, выверить все нормы, чтобы на следующий год выйти с законодательной инициативой в Государственную думу.

Инициатива не была реализована по одной причине. 14 марта 2014 года в Госдуму был внесён проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный депутатами Вячеславом Лысаковым и Евгением Москвичёвым. Этот законопроект во многом учитывает наши предложения.

Первое чтение. Что дальше?

— Расскажите подробнее о законопроекте, в чём его новации?

— Этот законопроект предусматривает регулирование правоотношений по обслуживанию населения легковым такси самостоятельным федеральным законом, определяет компетенцию органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, содержит общие положения, касающиеся организации деятельности уполномоченных органов.

Согласно законопроекту право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси будет возникать с момента получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление данного вида деятельности. Выдавать или переоформлять разрешения на территории субъекта Федерации будут уполномоченные органы по месту регистрации заявителя. Срок такого разрешения — не менее пяти лет.

Планируется снизить административную ответственность легальных перевозчиков и усилить наказания для таксистов-нелегалов. Предлагается дополнить КоАП РФ новым составом правонарушения — «осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортным средством без соответствующего разрешения». За указанное деяние водителей предполагается наказывать штрафом в размере 30000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения, помимо штрафа, повлечёт лишение права управления транспортными средствами на срок от трёх до шести месяцев. Также предлагается в несколько раз увеличить штрафы за незаконную установку на транспортное средство опознавательного фонаря легкового такси и цветографической схемы — «шашечек».

Мы детально изучили предложенный законопроект. Документ достаточно гармоничен, поскольку не только определяет деятельность, связанную с таксомоторными перевозками, но и предусматривает жёсткую ответственность за правонарушения в этой сфере. До настоящего времени указанная деятельность отдельным актом не регулировалась.

— С момента внесения проекта закона в Госдуму прошёл почти год. Когда он будет принят и вступит в силу?

— 16 сентября 2014 года законопроект был принят в первом чтении большинством голосов, его поддержали две трети депутатов. Тогда было предложено представить поправки к документу в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, а также в Комитет по транспорту Госдумы. Теперь законопроект ждёт второе и третье чтение. Трудно говорить о сроках, но у меня нет сомнения, что после доработки федеральный закон будет утверждён. Для таких мегаполисов, как Москва, он очень насущный, жизненно необходимый.

Беседовал Александр РОМЕНСКИЙ,

фото Николая ГОРБИКОВА

и Александра НЕСТЕРОВА