ЗОЛОТОЙ ЩИТ ПОДНЕБЕСНОЙ
Китай — одна из великих держав нашей планеты. На его территории проживает более полутора миллиардов человек (данные на 2012 год.) Это одна пятая часть всего населения Земли. Понятно, что для того, чтобы обеспечить правопорядок в столь густонаселённой стране, государство должно иметь крайне мощные правоохранительные структуры. Так оно и есть.Отвечают за всё
Круг обязанностей китайской полиции чрезвычайно широк. Полномочий, а, значит, и обязанностей у Министерства общественной безопасности (департамент при Госсовете КНР) гораздо больше, чем у нашего МВД. Выполняя общеполицейские обязанности, стражи порядка Поднебесной ещё и охраняют границы, тушат пожары, обеспечивают безопасность в Интернете, выполняют функции спасателей, поддерживают режим в исправительно-трудовых учреждениях.
Во всех крупных городах и провинциях функционируют бюро и отделы полиции. Подчинение у них двойное: вышестоящим органам — подразделениям Министерства общественной безопасности (МОБ) и местным властям. При бюро и отделах существует разветвлённая сеть диспетчерских, которые работают в более мелких населённых пунктах и подчиняются непосредственно полиции. Существует ещё и транспортная полиция, имеющая также двойное подчинение: например, подразделение, обслуживающее аэропорт или железнодорожный вокзал, выполняет указания не только вышестоящего отдела, но и распоряжения руководителя авиагавани (желдорстанции).
Отбор, а не набор
Отбор и подготовка кадров — одна из важнейших составляющих работы в системе МОБ. Существует множество программ по подготовке и переподготовке сотрудников. Например, чтобы стать патрульным, достаточно в течение нескольких недель пройти обучение в специализированных школах. А вот для того чтобы занять пост сыщика, инспектора или криминалиста, необходимо получить высшее образование. Например, в Университете уголовной полиции МОБ КНР в городе Шеньян имеется 15 факультетов, в числе которых: следственный, кинологический, уголовного права и криминологии, криминалистики, социальных наук. Обучаются в нём более шести с половиной тысяч студентов по очной системе. Заочников вдвое больше.
Кстати, недавно это образовательное заведение посетила делегация Волгоградской академии МВД России. Гостям приятно было узнать, что методика преподавания экспертных дисциплин целиком заимствована из советской школы.
Всего в стране насчитывается 30 вузов по подготовке офицеров МОБ. Они напрямую подчиняются управлениям МОБ провинций и по многим направлениям финансируются ими. Каждый институт готовит кадры, в основном для местных органов милиции, но существует и специализация, присущая каждому образовательному учреждению. Так, институты провинции Хэйлунцзян и свободной экономической зоны Аомэнь специализируются на подготовке сотрудников по предупреждению уголовных преступлений, связанных с применением насилия и оружия; провинции Цзянсу — взрывотехников; провинции Юннань — борцов с незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств; провинции Фуцзянь — спецназовцев; провинции Гуандун — специалистов по досмотру транспортных средств.
Срок обучения в вузах — 3 года. Выпускники институтов направляются на службу в местные подразделения полиции. Само собой, перед распределением будущие офицеры должны сдать специальный экзамен на профессиональную пригодность. Кроме того, существует множество курсов переподготовки, как очных, так и заочных. В среднем на них одновременно проходят обучение около полумиллиона человек по всей стране. Китайские стражи порядка регулярно выезжают в учебные командировки в страны Европы, Северной Америки и Россию.
Сказать, что в образовательные учреждения МОБ — огромный конкурс, нельзя. Профессия полицейского — не самая престижная среди молодёжи. Объяснить это можно сравнительно невысокой оплатой труда: в крупных городах зарплата молодого сотрудника не превышает 4000 юаней (примерно 600 долларов).
Коррупционер? К стенке!
Борьба с уголовной преступностью в Китае ведётся довольно жёстко, можно даже сказать — жестоко. Законы Поднебесной суровы. За многие провинности здесь просто расстреливают. Причём делают это публично, с показом процедуры казни по телевидению. Действует! По опросам общественного мнения, такие сюжеты одобряют большинство респондентов.
Одна из острых проблем в нынешнем Китае — похищение людей. По мнению некоторых экспертов, связано это с политикой правительства по сокращению рождаемости, согласно которой семьи имеют право лишь на одного ребёнка. В сочетании с несложными правилами усыновления, она привела к возникновению чёрного рынка торговли детьми.
Мафиозные структуры похищают и женщин, которых нередко заставляют заниматься проституцией, в том числе и за границей. Ежегодно полицейские вызволяют из рабства десятки тысяч человек. В скором времени Китай планирует ввести законы, по которым покупатели похищенных людей несли бы аналогичную уголовную ответственность наряду с похитителями.
Вопрос коррупции является одним из самых острых в Поднебесной. Всерьёз за искоренение этого зла взялись с 80-х годов прошлого века. В 2007 году было создано Государственное управление по предупреждению (противодействию) коррупции. Уголовный кодекс КНР суров к казнокрадам. Например, если сумма незаконных доходов чиновника превышает 100 тыс. юаней ($14,3 тыс.), то за это предусматривается срок заключения на 10 и более лет, вплоть до пожизненного. Но если «обстоятельства особенно серьёзные», то выносится смертный приговор с конфискацией имущества. Сколько всего коррупционеров было казнено — государственная тайна республики. Например, по данным издания The Epoch Times («Великая Эпоха»), которое в свою очередь ссылается на официальное издание «Фачжи Жибао», по итогам 2010 года в Китае к высшей мере наказания или пожизненному заключению были приговорены 11 высших чиновников. Средняя сумма принятых ими взяток составляет 10 млн юаней ($1,4 млн). Среди казнённых есть «птицы» очень высокого полёта. Например, вице-мэр Пекина Лю Чжихуа, который согласно вердикту суда сумел крупно нажиться на пекинской Олимпиаде 2008 года. Сделав свою любовницу хозяйкой одной из строительных компаний, он давал ей выгодные подряды на возведение олимпийских объектов и к тому же брал взятки за отвод земельных участков. Был казнён мэр города Гуйян, 48-летний Ли Чэнлун, успевший присвоить более 500 тысяч долларов. Осуждён за лихоимство в особо крупных размерах заместитель председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Чэн Кэцзе. Бывший вице-спикер оказывал предпринимателям незаконные услуги. Конечно, не за спасибо, а за купюры. В общей сложности народный избранник набрал взяток на 4,5 млн долларов.
На службу приняты высокие технологии
На протяжении нескольких лет в Китае ведётся серьёзное переоснащение полицейских подразделений. В частности, власти страны реализуют программу «Золотой щит». За этим пышным названием — компьютеризация всех отделов и бюро, а также оснащение сотрудников современными средствами связи, транспортом, техникой и материалами, необходимыми для проведения расследований и экспертиз. Разввернуто несколько тысяч подвижных передающих радиостанций, что существенно улучшило взаимодействие между подразделениями и позволило более оперативно передавать информацию.
Огромная работа была проделана китайской полицией в плане розыска преступников. В сотнях пунктов идентификации личности были установлены специальные программы допросов подозреваемых. Результат не заставил себя ждать. Только за последние годы благодаря «умной» аппаратуре было арестовано более 200 тысяч преступников, находящихся в розыске. XXI век диктует свои правила. Несколько лет назад в структуре МОБ были созданы подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Задача Интернет-полиции — наведение порядка в компьютерных сетях. Сисадмины в погонах уже занимаются отслеживанием сообщений, отправляемых по электронной почте, и наблюдением за онлайновыми чатами. Стражи порядка следят и за тем, на какие web-сайты заходят граждане Китая. И если содержание ресурса будет признано подрывным и угрожающим для общества, доступ к нему будет заблокирован.
Несколько лет назад серьёзные проверки прошли в правительственных и партийных организациях, транспортных предприятиях, в центрах обработки информации и на web-сайтах банков, крупных и средних компаний, ведущих бизнес с помощью Интернета.
С недавнего времени стражи порядка должны также заниматься и отслеживанием sms-сообщений. Новейшие технологии и аппаратура, уже поступившие в распоряжение полиции, призваны обнаружить и наказать тех, кто рассылает посредством sms скабрёзные шутки, угрозы, занимается шантажом или вымогательством. Также наказание грозит авторам рассылок, поощряющих азартные игры.
В Китае идёт серьёзная борьба за моральный облик общества. Порнография здесь объявлена вне закона. Контроль над печатной и видеопродукцией также возложен на подразделения полиции.
Профилактика —
основа правопорядка
Как и в России, в Китае существует институт прописки, то есть регистрации по месту жительства или пребывания. Особое внимание этому вопросу стало уделяться в последние годы. Почему? Ответ очевиден: угроза террористической экспансии не обошла и это государство. Так что не удивляйтесь, если, остановившись в гостинице, узнаете: ваши персональные данные занесены в компьютерную базу МОБ.
Терроризм и наркобизнес, как известно, близнецы-братья. Борьба с последним ведётся не только оперативными средствами, но и пропагандистскими, причём не только посредством СМИ. Полицейским вменено в обязанность встречаться со школьниками, студентами и проводить с ними беседы о пагубности наркотического пристрастия. Те же, кто «подсел» на иглу или пристрастился к другим «дурьим» привычкам, рискует попасть помимо своей воли на принудительное лечение. Более того, ответственность за пристрастившегося к «дури» несут не только родственники, но даже его соседи, родственники и участковый инспектор полиции.
Конечно, у китайской полиции есть и свои проблемы. Случаются и громкие дела по «оборотням», и жалобы поступают на полицейских чиновников, и материально-техническая база отстаёт от требований времени, но, как считают руководители МОБ, все эти проблемы решаемы. Так что, если верить руководству страны, в Поднебесную можно ехать смело!
Евгений КАТЫШЕВ
P.S. Не так давно полиция города Чунцын провела эксперимент. В фуражки блюстителей порядка были вмонтированы камеры. Перед задержанием правонарушителя полицейскому достаточно нажать на пуговицу-кнопку и… вся процедура записывается. По словам местного комиссара полиции, ноу-хау уже помогло нескольким офицерам избежать наказания. Задержанные жаловались, что к ним были применены незаконные методы. После просмотра «кино» обвинения в том, что полицейские превысили должностные полномочия, рассыпались.
Круг обязанностей китайской полиции чрезвычайно широк. Полномочий, а, значит, и обязанностей у Министерства общественной безопасности (департамент при Госсовете КНР) гораздо больше, чем у нашего МВД. Выполняя общеполицейские обязанности, стражи порядка Поднебесной ещё и охраняют границы, тушат пожары, обеспечивают безопасность в Интернете, выполняют функции спасателей, поддерживают режим в исправительно-трудовых учреждениях.
Во всех крупных городах и провинциях функционируют бюро и отделы полиции. Подчинение у них двойное: вышестоящим органам — подразделениям Министерства общественной безопасности (МОБ) и местным властям. При бюро и отделах существует разветвлённая сеть диспетчерских, которые работают в более мелких населённых пунктах и подчиняются непосредственно полиции. Существует ещё и транспортная полиция, имеющая также двойное подчинение: например, подразделение, обслуживающее аэропорт или железнодорожный вокзал, выполняет указания не только вышестоящего отдела, но и распоряжения руководителя авиагавани (желдорстанции).Отбор, а не набор
Отбор и подготовка кадров — одна из важнейших составляющих работы в системе МОБ. Существует множество программ по подготовке и переподготовке сотрудников. Например, чтобы стать патрульным, достаточно в течение нескольких недель пройти обучение в специализированных школах. А вот для того чтобы занять пост сыщика, инспектора или криминалиста, необходимо получить высшее образование. Например, в Университете уголовной полиции МОБ КНР в городе Шеньян имеется 15 факультетов, в числе которых: следственный, кинологический, уголовного права и криминологии, криминалистики, социальных наук. Обучаются в нём более шести с половиной тысяч студентов по очной системе. Заочников вдвое больше.
Кстати, недавно это образовательное заведение посетила делегация Волгоградской академии МВД России. Гостям приятно было узнать, что методика преподавания экспертных дисциплин целиком заимствована из советской школы.Всего в стране насчитывается 30 вузов по подготовке офицеров МОБ. Они напрямую подчиняются управлениям МОБ провинций и по многим направлениям финансируются ими. Каждый институт готовит кадры, в основном для местных органов милиции, но существует и специализация, присущая каждому образовательному учреждению. Так, институты провинции Хэйлунцзян и свободной экономической зоны Аомэнь специализируются на подготовке сотрудников по предупреждению уголовных преступлений, связанных с применением насилия и оружия; провинции Цзянсу — взрывотехников; провинции Юннань — борцов с незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств; провинции Фуцзянь — спецназовцев; провинции Гуандун — специалистов по досмотру транспортных средств.
Срок обучения в вузах — 3 года. Выпускники институтов направляются на службу в местные подразделения полиции. Само собой, перед распределением будущие офицеры должны сдать специальный экзамен на профессиональную пригодность. Кроме того, существует множество курсов переподготовки, как очных, так и заочных. В среднем на них одновременно проходят обучение около полумиллиона человек по всей стране. Китайские стражи порядка регулярно выезжают в учебные командировки в страны Европы, Северной Америки и Россию.
Сказать, что в образовательные учреждения МОБ — огромный конкурс, нельзя. Профессия полицейского — не самая престижная среди молодёжи. Объяснить это можно сравнительно невысокой оплатой труда: в крупных городах зарплата молодого сотрудника не превышает 4000 юаней (примерно 600 долларов).
Коррупционер? К стенке!
Борьба с уголовной преступностью в Китае ведётся довольно жёстко, можно даже сказать — жестоко. Законы Поднебесной суровы. За многие провинности здесь просто расстреливают. Причём делают это публично, с показом процедуры казни по телевидению. Действует! По опросам общественного мнения, такие сюжеты одобряют большинство респондентов.
Одна из острых проблем в нынешнем Китае — похищение людей. По мнению некоторых экспертов, связано это с политикой правительства по сокращению рождаемости, согласно которой семьи имеют право лишь на одного ребёнка. В сочетании с несложными правилами усыновления, она привела к возникновению чёрного рынка торговли детьми.
Мафиозные структуры похищают и женщин, которых нередко заставляют заниматься проституцией, в том числе и за границей. Ежегодно полицейские вызволяют из рабства десятки тысяч человек. В скором времени Китай планирует ввести законы, по которым покупатели похищенных людей несли бы аналогичную уголовную ответственность наряду с похитителями.
Вопрос коррупции является одним из самых острых в Поднебесной. Всерьёз за искоренение этого зла взялись с 80-х годов прошлого века. В 2007 году было создано Государственное управление по предупреждению (противодействию) коррупции. Уголовный кодекс КНР суров к казнокрадам. Например, если сумма незаконных доходов чиновника превышает 100 тыс. юаней ($14,3 тыс.), то за это предусматривается срок заключения на 10 и более лет, вплоть до пожизненного. Но если «обстоятельства особенно серьёзные», то выносится смертный приговор с конфискацией имущества. Сколько всего коррупционеров было казнено — государственная тайна республики. Например, по данным издания The Epoch Times («Великая Эпоха»), которое в свою очередь ссылается на официальное издание «Фачжи Жибао», по итогам 2010 года в Китае к высшей мере наказания или пожизненному заключению были приговорены 11 высших чиновников. Средняя сумма принятых ими взяток составляет 10 млн юаней ($1,4 млн). Среди казнённых есть «птицы» очень высокого полёта. Например, вице-мэр Пекина Лю Чжихуа, который согласно вердикту суда сумел крупно нажиться на пекинской Олимпиаде 2008 года. Сделав свою любовницу хозяйкой одной из строительных компаний, он давал ей выгодные подряды на возведение олимпийских объектов и к тому же брал взятки за отвод земельных участков. Был казнён мэр города Гуйян, 48-летний Ли Чэнлун, успевший присвоить более 500 тысяч долларов. Осуждён за лихоимство в особо крупных размерах заместитель председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Чэн Кэцзе. Бывший вице-спикер оказывал предпринимателям незаконные услуги. Конечно, не за спасибо, а за купюры. В общей сложности народный избранник набрал взяток на 4,5 млн долларов.
На службу приняты высокие технологии
На протяжении нескольких лет в Китае ведётся серьёзное переоснащение полицейских подразделений. В частности, власти страны реализуют программу «Золотой щит». За этим пышным названием — компьютеризация всех отделов и бюро, а также оснащение сотрудников современными средствами связи, транспортом, техникой и материалами, необходимыми для проведения расследований и экспертиз. Разввернуто несколько тысяч подвижных передающих радиостанций, что существенно улучшило взаимодействие между подразделениями и позволило более оперативно передавать информацию.
Огромная работа была проделана китайской полицией в плане розыска преступников. В сотнях пунктов идентификации личности были установлены специальные программы допросов подозреваемых. Результат не заставил себя ждать. Только за последние годы благодаря «умной» аппаратуре было арестовано более 200 тысяч преступников, находящихся в розыске. XXI век диктует свои правила. Несколько лет назад в структуре МОБ были созданы подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Задача Интернет-полиции — наведение порядка в компьютерных сетях. Сисадмины в погонах уже занимаются отслеживанием сообщений, отправляемых по электронной почте, и наблюдением за онлайновыми чатами. Стражи порядка следят и за тем, на какие web-сайты заходят граждане Китая. И если содержание ресурса будет признано подрывным и угрожающим для общества, доступ к нему будет заблокирован.
Несколько лет назад серьёзные проверки прошли в правительственных и партийных организациях, транспортных предприятиях, в центрах обработки информации и на web-сайтах банков, крупных и средних компаний, ведущих бизнес с помощью Интернета.
С недавнего времени стражи порядка должны также заниматься и отслеживанием sms-сообщений. Новейшие технологии и аппаратура, уже поступившие в распоряжение полиции, призваны обнаружить и наказать тех, кто рассылает посредством sms скабрёзные шутки, угрозы, занимается шантажом или вымогательством. Также наказание грозит авторам рассылок, поощряющих азартные игры.
В Китае идёт серьёзная борьба за моральный облик общества. Порнография здесь объявлена вне закона. Контроль над печатной и видеопродукцией также возложен на подразделения полиции.
Профилактика —
основа правопорядка
Как и в России, в Китае существует институт прописки, то есть регистрации по месту жительства или пребывания. Особое внимание этому вопросу стало уделяться в последние годы. Почему? Ответ очевиден: угроза террористической экспансии не обошла и это государство. Так что не удивляйтесь, если, остановившись в гостинице, узнаете: ваши персональные данные занесены в компьютерную базу МОБ.
Терроризм и наркобизнес, как известно, близнецы-братья. Борьба с последним ведётся не только оперативными средствами, но и пропагандистскими, причём не только посредством СМИ. Полицейским вменено в обязанность встречаться со школьниками, студентами и проводить с ними беседы о пагубности наркотического пристрастия. Те же, кто «подсел» на иглу или пристрастился к другим «дурьим» привычкам, рискует попасть помимо своей воли на принудительное лечение. Более того, ответственность за пристрастившегося к «дури» несут не только родственники, но даже его соседи, родственники и участковый инспектор полиции.
Конечно, у китайской полиции есть и свои проблемы. Случаются и громкие дела по «оборотням», и жалобы поступают на полицейских чиновников, и материально-техническая база отстаёт от требований времени, но, как считают руководители МОБ, все эти проблемы решаемы. Так что, если верить руководству страны, в Поднебесную можно ехать смело!
Евгений КАТЫШЕВ
P.S. Не так давно полиция города Чунцын провела эксперимент. В фуражки блюстителей порядка были вмонтированы камеры. Перед задержанием правонарушителя полицейскому достаточно нажать на пуговицу-кнопку и… вся процедура записывается. По словам местного комиссара полиции, ноу-хау уже помогло нескольким офицерам избежать наказания. Задержанные жаловались, что к ним были применены незаконные методы. После просмотра «кино» обвинения в том, что полицейские превысили должностные полномочия, рассыпались.