Есть в системе органов внутренних дел служба, без которой не может обойтись ни одно подразделение. Начальник управления не подпишет ни один приказ, не узнав мнения этих специалистов-правоведов.

Ирина Здвижкова, возглавляющая правовое отделение в УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, рассказала нам о работе своего подразделения.

—Основная задача, стоящая перед правовым отделением, не только нашего округа, но и любого другого в системе МВД, — это совершенствование и организация правовой деятельности. Но если выделять основные направления, то я бы в первую очередь сказала о проверке законности издаваемых приказов. Переоценить важность этого невозможно: если уж ключевые документы, подписанные начальником окружного управления, не будут во всех мелочах соответствовать законодательству, то общество вправе спросить: «Как же вы можете защищать закон, если сами его не знаете?» И потому в отношении абсолютно всех издаваемых руководством приказов мы проводим детальную правовую и антикоррупционную экспертизу. Причём даже не самих приказов — экспертиза начинается с проекта приказа. И только когда появляется виза юриста, штамп правовой экспертизы, а у каждого юрисконсульта свой штамп, — документ представляется начальнику на подпись. Как говорят начальники правовых управлений, высшее качество работы юриста означает, что начальник, видя штамп, спокойно документ подписывает, зная, что там всё законно и обоснованно.

Кроме этих важнейших документов, ждущих подписи руководства, существует ряд приказов, которые согласно закону не проходят у нас предварительную экспертизу. Но это не значит, что они проходят мимо нас: проверка уже изданных приказов — это тоже большая часть нашей работы. Подобный контроль осуществляется ежемесячно, и в случае выявления нарушения мы докладываем о них начальнику.

Ежегодно по всем проведённым правовым экспертизам проводится анализ, в ходе которого выявляются недостатки, допущенные исполнителем. Выясняется, какие из них регулярны, что повлияло на качество подготовки документов. Составляется обзор недостатков, а доклад об этом кладётся на стол начальника и рассылается по подразделениям, чтобы сотрудники изучали его, принимали к сведению и подобного не допускали. Ведь мельчайшая ошибка в наших документах может повлечь крайне негативные последствия для всего управления.

К сожалению, как бы эффективно ни работало правовое отделение, избежать случаев судебного разбирательства невозможно. В последние годы исков против управления поступает всё больше, и не потому, что полиция работает хуже, просто для людей становится привычным такой способ разрешения возникших споров.

Чаще всего дела посвящены определению законности действий должностных лиц, а также разбору различных внутренних трудовых споров. Есть категория недобросовестных сотрудников, которые, будучи уволенными, считают, что было это сделано несправедливо, и обращаются в суд. Но нужно ведь понимать, что увольнение — это очень серьёзное наказание, крайний случай дисциплинарного взыскания. Никто просто так применять его не будет. И если принято столь серьёзное решение, сопровождение юриста идёт от и до, потому что здесь должны быть исключены малейшие нарушения — слишком ответственное дело. Не удивительно, что по итогам 2012 года у нас не было ни одного восстановления.

С разбирательством такого рода связано одно громкое дело сотрудника, уволенного по отрицательным мотивам. Очень тяжёлый трудовой спор, закончившийся иском работника нашего управления, уволенного за совершение проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Трудность была в том, что он на момент увольнения находился на лечении. Обнаружился данный факт непосредственно на судебном разбирательстве. Сотрудник, вопреки требованиям закона, ничего не сообщил работодателю о прохождении лечения, зная при этом, что он подлежит увольнению за нарушение служебной дисциплины. Суд посчитал сокрытие этого ключевого факта незначимым обстоятельством, восстановил его на службе и обязал управление выплатить крупную сумму. Мы подали апелляцию в Мосгорсуд. Надо сказать, чаще всего на практике решение судов первой инстанции не отменяют. Однако решение было столь несправедливо, что за одно единственное заседание было отменено решение суда первой инстанции, а действия управления признаны полностью законными.

Надо отметить, что в судах обжалуют и куда менее значительные дисциплинарные взыскания — вопрос, казалось бы, исключительно внутренний. Поэтому правовую экспертизу мы проводим в отношении любых дисциплинарных взысканий. Обязанность доказывать нарушение сотрудника лежит на работодателе, так что мы изучаем все материалы, состав проступка и следим, чтобы наказание соответствовало нарушению.

Если в рамках подобных дел мы ситуацией владеем, так как действия ответственных лиц управления с самого начала находятся под нашим контролем, то в случае подачи иска против сотрудника, якобы совершившего некие противоправные действия, правовое отделение может оказаться в весьма трудной ситуации. Потому что это «якобы» вполне может быть истиной. А нарушение — очевидным.

Тогда речь идёт не о том, чтобы выиграть дело, главное — минимизировать потери. Любое признание нарушения со стороны сотрудника приводит к выплате компенсации, иногда очень крупной. А это ущерб казне. Так что даже по проигрышным делам нами ведётся жёсткая борьба — некоторые такие иски длятся по нескольку лет. Зато задачу наши юристы решают, и на моей практике были случаи, когда удавалось сбивать до 80% суммы исковых требований.

Но не думайте, что судом история ограничивается. Понесли не столь суровые потери — хорошо, но главное, чтобы сотрудники не допускали нарушений впредь. Так что по каждому такому делу проводится служебная проверка. И в случае однозначного выявления нарушения должностных лиц, они обязательно привлекаются к дисциплинарной ответственности. Если же из-за нарушения сотрудника пришлось возмещать ущерб, эта сумма взыскивается с нарушителя.

Работа ведётся по всем судебным разбирательствам. Мы анализируем их и выясняем, иски каких категорий предъявлялись чаще всего, что этому способствовало. На основе этого анализа вырабатываем эффективные методы досудебной работы. Лучше предупредить подачу иска, урегулировать конфликт и избежать судебных издержек, сэкономить те часы, которые нужно было бы провести в судебных баталиях.

Следует заметить, что мы представляем в судах не только интересы нашего управления. У юрисконсультов оформлены доверенности начальника ГУ МВД России по г. Москве, и достаточно часто мы представляем — а исков сейчас поступает очень много — интересы главка. Ежегодно две доверенности мы получаем от министерства на представление ещё и его интересов.  О том, сколь велика здесь ответственность, думаю, говорить не стоит. 

Сколь бы значительную часть нашей работы ни занимали судебные разбирательства и работа с документами, мы вовсе не оторваны от сотрудников управления. Каждый из них, от руководителя до новичка, едва пришедшего на службу, всегда может любому юрисконсульту позвонить, прийти лично на консультацию. И тот обязательно даст разъяснения по вопросам прохождения службы, реализации каких-то прав — словом, по любой интересующей теме.

Мы никогда не отказываем, даже если это вопросы бытовые, жилищные, семейные — всегда поможем, подскажем, предоставим образцы документов, если нужно. Это не является нашей прямой обязанностью, но как мы можем оставить без помощи своих товарищей?

Взаимодействуем с сотрудниками и более, скажем так, официально, в рамках правовой пропаганды — знакомим с последними изменениями в действующем законодательстве. Если издаётся важный правовой акт, то на совещании с руководством доводим его основные положения, проводим с личным составом занятия, семинары. В частности, по поводу всех тех реформ, которые в последние годы проходят в системе МВД России. Изменения колоссальные, и по каждому вновь изданному правовому акту в обязательном порядке сотрудникам даются все необходимые пояснения.

Как видите, рассказ лишь о некоторых направлениях нашей работы получается весьма объёмным. Вообразите, какую нагрузку это означает в реальной работе. Тем более что при реорганизации сокращения коснулись и нашего отделения. Сегодня в правовом отделении трудятся шесть человек, включая меня.

Но зато люди, работающие здесь, получают колоссальный практический опыт. Они все — специалисты широкого профиля. В иных ведомствах идёт чёткое разграничение: один юрист занимается судами одной категории, второй — другой категории, третий — правовой экспертизой приказов. Здесь же у каждого находятся в производстве и исковые заявления, и правовые экспертизы, и каждый ведёт консультирование, выполняет все прочие задачи.

А ещё эта работа учит грамотно планировать своё рабочее время. И мои юрисконсульты настолько плодотворно работают, что, как правило, успевают исполнять всё запланированное в рабочее время. Да, бывают форс-мажоры, очень срочные документы, но тогда всё отделение остаётся на работе и пока не выполнит задачу, поставленную начальником управления, не уходит. 

После такой практики, с таким опытом юристы востребованы в любых других подразделениях. Не говоря уже том, что если сотрудник принимает решение уволиться из органов, на гражданской службе его с таким резюме оторвут с руками.

Но наше отделение стабильное. Все мои сотрудники работают уже длительное время, никто из них не увольняется и никуда не переходит. Стабильный, опытный, умелый состав, с которым комфортно работать и который при необходимости способен воспитать достойную смену. К нам приходят стажёры, также обучение проходят вольнонаёмные юристы, для которых введены должности в райотделах МВД России. И любой юрисконсульт благодаря своему опыту запросто организует для начинающего юриста такую практику, после которой тот спокойно принимается за самостоятельную работу и отлично её выполняет.

Думаю, успешная работа отделения была бы невозможна, если бы наши юрисконсульты не обладали качествами, которые, пожалуй, и определяют грамотного специалиста. В первую очередь — работоспособностью и целеустремлённостью. Это самое главное и ценное не только в работе юриста, а в принципе в любой трудовой деятельности. Умение планировать своё время. Внимательность, потому что любой нюанс в оформлении документа, не та фраза может привести к неправильному толкованию. Есть ещё одно, я называю это «взглядом юриста» — умение увидеть текущий документ в перспективе, увидеть стоящие за ним управленческие решения, судебные, правовые акты, все предпосылки, возможности и последствия.

Кому-то правовая сфера может показаться сухой. И пожалуй, в отношении нашего законодательства это даже справедливо. Однако и в нашей сфере есть эмоциональная составляющая. Случается, даже наши строгие судьи отзываются, видя, с каким жаром ты отстаиваешь правоту управления.

Но самое главное — тот эмоциональный фон, на котором проходит эта работа. Чувство справедливости. И желая наказать тех, кто пытается уйти от ответственности, каждодневно трудясь над тем, чтобы все приказы и акты следовали закону, мы стремимся именно к справедливости.

Денис КРЮЧКОВ

Служба криминальной милиции всегда находится на переднем крае борьбы с преступностью. О том, как ведется эта борьба в Юго-Западном округе столицы, об актуальных задачах и насущных проблемах, которые необходимо решать сегодня, — в интервью 1-го заместителя начальника УВД по ЮЗАО — начальника СКМ полковника милиции Юрия ДЕМИНА.

— Юрий Вячеславович, расскажите, пожалуйста, об оперативной обстановке в округе, исходя из анализа итогов работы возглавляемой вами службы.
— В январе 2010 года Министром внутренних дел РФ был подписан приказ (№25) «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования», который предусматривает внесение изменений в организацию работы СКМ.
В соответствии с данным приказом, руководство ГУВД по городу Москве, УВД по ЮЗАО повысили требования к деятельности криминальной милиции, в первую очередь, относительно раскрытия преступлений тяжких и особо тяжких составов, а также совершенных организованными преступными группами и преступными сообществами (в том числе, нераскрытых ранее).
Анализируя итоги работы СКМ за первое полугодие текущего года, можно констатировать, что мы сумели активизировать работу в этом направлении и повысить ее результативность. По всем категориям вышеназванных составов преступлений увеличилась раскрываемость.
Однако оперативная обстановка на территории округа остается достаточно напряженной. Если нам удалось добиться в целом положительной динамики по зарегистрированным тяжким и особо тяжким преступлениям, разбоям, грабежам, то по квартирным кражам и кражам автотранспорта такой тенденции пока не наблюдается. Нашей службой инициировано проведение ряда локальных мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие названных составов преступлений.
Среди объективных причин, не позволяющих существенно переломить ситуацию и добиться значительного сокращения данных преступлений, следует отметить социально-экономические факторы: сокращение рабочих мест, проблемы с трудоустройством. Некоторые несознательные граждане — и москвичи, и жители других российских регионов, не сумевшие найти работу в столице, — идут на совершение преступлений. Кроме того, криминогенную обстановку усугубляет бесконтрольный приток в столицу, в том числе, и в Юго-Западный округ, выходцев из стран СНГ. Многие из них в поисках источников дохода нередко выбирают преступный путь. Отсутствие регистрации, а то и вообще каких бы то ни было документов крайне усложняет розыск преступников из числа мигрантов и идентификацию их личности.
— Какие из так называемых «резонансных» преступлений, совершенных на территории Юго-Западного округа, удалось раскрыть в текущем году с участием подразделений КМ?
— Об участии во всех оперативно-разыскных мероприятиях в рамках сопровождения расследования такого рода преступлений рассказать в одном интервью невозможно. Вот только некоторые результаты этой работы.
Убийство в ноябре 2009 года жителя Москвы Ашота Чатикяна общественное мнение отнесло к разряду преступлений на национальной почве. Однако в результате оперативно-разыскных мероприятий сотрудники 1 ОРЧ ОУР КМ УВД по ЮЗАО установили исполнителя и собрали доказательную базу, опровергающую данный мотив преступления. По подозрению в убийстве оперативниками был задержан гражданин Молдовы. Материалами дела он изобличен в том, что за вознаграждение в 50000 рублей, полученных от неустановленных лиц, используя переданный ими пистолет-пулемет «Аграм-2000», совершил «заказное» (по найму) убийство.
К сожалению, преступление на почве национальной и расовой розни в округе тоже имело место. Вечером, 21 апреля, на улице Профсоюзная гражданину Аль-Халиди было нанесено множество ножевых ранений; преступники скрылись. По данному факту было возбуждено уголовное дело (ч. 3 ст.30, ч. 2 ст. 105 УК РФ). Комплекс оперативно-разыскных мероприятий, проведенных нашими сотрудниками, способствовал установлению лиц, совершивших преступление. В конце мая подозреваемые были задержаны. 20-летний студент колледжа и 15-летний школьник материалами дела изобличены в умышленном совершении преступления в отношении лица неславянской внешности (на почве национальной и расовой розни). В настоящее время доказана причастность этих молодых людей к ряду аналогичных преступлений на территории столицы.
В феврале текущего года оперативники 7 ОРЧ нашего ОУР совместно с сотрудниками 25 отдела 7 ОРЧ УУР ГУВД в ходе оперативно-разыскных мероприятий задержали четырех участников организованной преступной группы. Криминальный «квартет» в конце января похитил гражданина Ф. и требовал у семьи 5 000 000 рублей за его освобождение. В рамках оперативного сопровождения уголовного дела наши сыщики собрали весомую доказательную базу для предъявления задержанным обвинения в совершении инкриминируемого им преступления. Уголовное дело направлено в суд. Добавлю, что сотрудники этой же ОРЧ вместе с коллегами из МУРа задержали гражданина Р., жителя Ростовской области, который заманил в Москву свою двадцатилетнюю землячку и здесь продал ее за 140 000 рублей в эксплуатацию гражданину К. (для занятия проституцией и рабского труда).
В мае москвичей потрясло сообщение об убийстве женщин преклонного возраста, проживавших в соседних квартирах в доме на улице Каховка. В результате проведения комплекса оперативно-разыскных мероприятий наши сотрудники (1 ОРЧ по линии УР), тесно взаимодействуя с оперативниками УУР столичного главка и ОУР УВД по ЮВАО, вышли на след преступников. На 13-й день после убийства подозреваемые были задержаны. Трое молодых людей (25-28 лет) изобличены в том, что 11 мая незаконно проникли сначала в одну, затем во вторую квартиру, поочередно избили, а потом задушили проживавших там пенсионерок. На этот циничный, бесчеловечный поступок, целью которого было хищение денежных средств и ценностей, подонкам потребовалось всего 40 минут. Позже была доказана их причастность к совершению подобных преступлений в других округах столицы…
В текущем году сотрудники отдела уголовного розыска задержали немало и преступников-одиночек, совершивших грабежи, разбои, насилие: на совести каждого из них по нескольку эпизодов «профильных» преступлений (иногда в сочетании). Разумеется, кроме отработки «резонансных» преступлений, наши оперативники участвуют в раскрытии других преступлений, в том числе, общеуголовных составов.
— В структурных подразделениях службы КМ окружного управления, наверное, есть немало профессионалов, которые могут быть достойным примером для своих коллег?
— Базовой основой службы криминальной милиции является отдел уголовного розыска, в который входят семь оперативно-разыскных частей определенной специализации, отделение информационно-аналитической работы и отделение «А». Кроме того, в структуре СКМ находится ЦОРИ (центр оперативно-разыскной информации) и ЦКС (центр кинологической службы), а также 12 территориальных подразделений криминальной милиции ОВД по районам.
Безусловно, в  СКМ ОУВД есть настоящие профессионалы, которые могут быть примером не только для сослуживцев из округа. И среди городских коллег в течение длительного времени они занимают ведущие места. Более 20 лет служит правопорядку полковник милиции Вадим Кривошеев. С 2006 года, являясь заместителем начальника КМ — начальником ОУР КМ УВД по ЮЗАО, он неоднократно принимал личное участие и, разумеется, руководил проведением операций по задержанию преступников, организовывал мероприятия по их изобличению и привлечению к уголовной ответственности.
У нас работает немало замечательных сотрудников, как говорится, «сыщиков от бога». В их числе ветеран, заслуженный оперативник, начальник 5-й ОРЧ ОУР КМ УВД полковник милиции Анатолий Довидчук. Возглавляемое им отделение в течение многих лет является одним из лучших среди аналогичных подразделений в городе. На него равняются и подчиненные, добросовестным трудом укрепляющие успехи коллектива.
Начальник центра кинологической службы майор милиции Анатолий Чуйкин заслуживает искреннего уважения не только за образцовое выполнение служебных обязанностей, грамотное использование  тактических приемов работы со служебными собаками, но еще и за то, что щедро делится опытом с коллегами, культивирует чуткое отношение
к питомцам ЦКС.
Центр оперативно-разыскной информации — это «глаза и уши» службы. Руководит центром, являющимся по всем показателям лучшим в системе столичного главка, подполковник милиции Ирина Толчева. Благодаря ее знаниям, навыкам и опыту работа в подразделении поставлена на высшем уровне. При помощи оперативно-значимой информации, предоставленной сотрудниками ЦОРИ, раскрыт целый ряд тяжких и особо тяжких преступлений. На базе этого же подразделения при взаимодействии с Академией Управления МВД РФ проводится обучение кадров и обмен опытом. В мероприятиях участвуют сотрудники КМ из различных регионов страны.
— Назовите, пожалуйста, территориальные подразделения, которые стабильно добиваются хороших результатов в своей служебной деятельности.
— В первую очередь, это подразделения КМ ОВД по районам Южное Бутово (начальник КМ капитан милиции Роман Сергеев), Теплый Стан (майор милиции Юрий Пантелеев), Ломоносовский (капитан милиции Алексей Ланчев). Руководители названных подразделений КМ назначены только в начале текущего года, но все они «родом из уголовного розыска». Их опыт нашел эффективное применение в организации раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе, представляющих реальную угрозу жизни людей, их здоровью и благосостоянию.
Надо заметить, что сыщики, работающие в территориальных ОВД, в своей практике сталкиваются со всем спектром преступлений, поэтому они должны быть универсалами, владеющими навыками раскрытия убийств и разбоев, изнасилований, краж и т.д. Причем необходимо учитывать специфику каждого района, которая зависит и от местоположения на карте города, и от количества граждан, проживающих на конкретной территории, и от их благосостояния.
Безусловно, в успешной деятельности наших лучших подразделений значительную роль играет ответственный подход руководителей к подбору и обучению личного состава. Ведь предотвращение или раскрытие каждого преступления — работа не героя-одиночки, а продолжительный, скрупулезный труд коллектива профессионалов, перед которыми можно ставить сложные оперативные задачи.
— Участие в раскрытии преступлений — это работа оперативников по факту уже свершившихся событий, а что делается для профилактики преступлений?
— Естественно, вопросам профилактики преступлений мы также уделяем серьезное внимание. Совместно с подразделениями МОБ проводятся локальные мероприятия («Автомобиль», «Квартира», «Улица» и другие) на территориях, в большей степени подверженных совершению тех или иных имущественных преступлений. По их результатам в подразделениях криминальной милиции анализируют состояние преступности, в частности, квартирных краж, грабежей, разбоев, угона автотранспорта на обслуживаемой территории. Затем обобщаются характерные данные по выбору метода, способа и места совершения преступлений. В то же время проводится профилактическая работа с гражданами, ранее судимыми за совершение имущественных преступлений.
Специалистами ЦОРИ проводятся качественные аналитические исследования данных, прогнозируется криминальная активность ранее судимых граждан, осуществляется полный оперативный анализ по нераскрытым преступлениям. В итоге всех этих мероприятий вырабатывается алгоритм дальнейших действий наших сотрудников.
Но, по моему мнению, основная профилактическая работа уголовного розыска — это изобличение лиц, совершивших преступления, привлечение к уголовной ответственности и в итоге изоляция их от общества. Тем самым мы ограждаем законопослушных граждан от потенциальной опасности, исходившей от преступников, которых нам удалось задержать.
— Юрий Вячеславович, как в вашей службе обстоят дела с комплектованием кадров? Каких изменений вы ожидаете в этом вопросе в связи с реформированием деятельности МВД?
— Вопрос о кадрах я бы поставил первым, причем не только в этой беседе. Он должен быть приоритетным везде и всегда. Ведь зачастую сначала формируются требования по выполнению служебных обязанностей, вырабатываются инструкции, критерии оценки деятельности сотрудников милиции, иные нормативные и правовые акты, а кадровые вопросы остаются на «потом». По-моему, должно быть наоборот, потому что раскрытие преступлений обеспечивает конкретный сотрудник, имеющий определенную профессиональную подготовку.
В настоящее время в подразделениях криминальной милиции округа некомплект составляет 32 сотрудника. Сейчас, к сожалению, уголовный розыск комплектуется в основном из числа сотрудников, которые не имеют специального образования и навыков оперативной работы. Правда, в этом году в наши подразделения пришли 16 выпускников милицейских вузов. Но на оставшиеся вакансии оперуполномоченных принимаются сотрудники службы УУМ. УВО и ППС, которые не имеют даже допуска к работе с секретными документами, не знают азов деятельности оперативных подразделений. Как же мы хотим, чтобы они сразу раскрывали сложные уголовные преступления? Стать хорошим сыщиком возможно, как минимум,  года три поработав в этой структуре.
Возникает вопрос: где же трудятся многочисленные выпускники ведомственных милицейских вузов, на обучение которых (в том числе, и по нашему профилю) государство тратит немалые средства?.. Сейчас в рамках обсуждения проекта закона «О полиции» необходимо рассмотреть предложения о том, чтобы на работу в органы внутренних дел принимались только кандидаты, отслужившие в армии (такая практика ранее существовала, и она себя оправдала). К сожалению, в милицейской системе в последние годы образовался пласт так называемых «попутчиков». Это те, кто поступает в наши вузы и устраивается на работу в милицию, чтобы избежать службы в армии. Дождавшись окончания призывного возраста, такие сотрудники увольняются.
Помочь в обеспечении органов правопорядка хорошими кадрами могли бы и многие общественные организации, активно критикующие милицию. Почему бы им не проявить инициативу, направляя на службу в ОВД своих лучших молодых представителей? В свое время комсомол неплохо справился с этой задачей.
Один из наиболее сложных вопросов, влияющих на решение кадровой проблемы, — социальный статус сотрудников системы ОВД. Для того, чтобы подразделения укомплектовать профессионалами, необходимо решить вопросы достойного материального обеспечения и предоставления жилья (на льготной основе).
Уверен, что реформирование деятельности МВД принесет позитивные результаты. В свою очередь, сотрудники криминаль-
ной милиции УВД по ЮЗАО приложат все силы для выполнения поставленных задач, повышения эффективности работы, укрепления престижа службы в органах внутренних дел и в уголовном розыске, в частности.

Материал подготовлен пресс­группой УВД по ЮЗАО г. Москвы